Місцева соціальна політика. Роль органів місцевого самоврядування під управлінням соціальної сферою. Управління у сфері культури……………………………………….17

МУНІЦИПАЛЬНА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА: ДОСВІД І ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ

В.М. Кузьміна

Кафедра конституційного, адміністративного та фінансового права Російський університет дружби народів вул. Миклухо-Маклая, 6, 117198, Москва, Росія

Опорою в реалізації муніципальної соціальної політики мають стати як ті форми світовідносини та організації соціального простору, які вже склалися та існують, так і ті, що виникають сьогодні. Орієнтація на перші особливо необхідна для роботи з людьми та соціальними групами середнього та. особливо старшого віку, на другій – з молоддю.

Ув'язування всіх рівнів муніципальної політики вимагає формування чітких уявлень про рівень життя, який може бути забезпечений. Формою пред'явлення таких уявлень мають стати місцеві соціальні нормативи різних рівнів: мінімальний, який має бути забезпечений всім жителям міста та оптимальні, які можуть бути орієнтирами для різних соціальних верств та задавати орієнтири діяльності муніципальних служб. Формування уявлень про такі нормативи має однозначно пов'язуватися з формуванням уявлень про можливості та ресурси їхнього забезпечення. При цьому необхідно чітко розрізняти федеральні норми (забезпечені федеральними ресурсами), регіональні (забезпечені ресурсами регіонального рівня) та муніципальні (забезпечені місцевими ресурсами). Всі ці норми повинні бути взаємно збалансовані (такий баланс є одним з механізмів взаємопов'язання соціальної політики федерального, регіонального та місцевого рівнів) та представлені у вигляді системи нормативно-правових документів, що визначають рамки та умови для конкретних систем дій, спрямованих на реалізацію соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика – це розподіл загальної відповідальності за своє майбутнє та життя міста, яке різні учасники самі беруть на себе. Самостійність участі у спільній справі розвитку є вкрай важливою: місцева соціальна політика не може проводитися «згори» і в наказовому порядку, вона може бути лише політикою взаємної домовленості та спільної справи.

У сьогоднішніх умовах життя та діяльності місцева соціальна політика не може бути політикою соціального утриманства, що базується на ідеології рівної забезпеченості мешканців соціальними благами. У місті (і не лише у ньому) просто немає ресурсів, необхідних для реалізації такої політики. Реалістична соціальна політика обов'язково має бути диференційованою, яка враховує відмінності в орієнтації та можливостях різних людей та соціальних груп. Вона може і повинна бути політикою соціальної співпраці, яка передбачає побудову таких відносин між жителями, які можуть забезпечити об'єднання їхніх зусиль для розвитку регіону та життя в ньому. Питання, пов'язані із соціальною підтримкою та піклуванням соціально незахищених груп, повинні входити до цієї політики як важлива, але тільки частина її. На вирішення цих питань можна розраховувати лише в тому випадку, якщо вдається об'єднати зусилля різних людей, які живуть у місті, побудувати механізми їхньої сусідської кооперації та взаємодії.

Суб'єктами місцевої муніципальної політики мають стати соціальні об'єднання різного типу. Однією з основних соціальних груп, безумовно, є сім'я, що становить одну з основних форм організації життя (на відміну від виробничої діяльності). Інші форми пов'язані з різними об'єднаннями людей: за інтересами, статтю та віком, національною та конфесійною приналежністю тощо. Пошук можливостей використання внутрішніх ресурсів таких форм - одне із основних орієнтирів муніципальної соціальної політики. Такий пошук вимагає, перш за все, уважного аналізу інтересів, орієнтації та можливостей різних громадських груп (сьогодні ми не в змозі навіть оцінити, наприклад, який розмір оплати комунальних, медичних, освітніх тощо послуг може витримати сімейний бюджет, не кажучи вже про те, щоб реально забезпечити адресність соціальної допомоги та диференціацію оплати тих самих комунальних послуг). Важливою складовою муніципальної соціальної політики є реальне залучення різних соціальних груп до її вироблення та реалізації. У зв'язку з цим, значимим є розвиток різних форм суспільного

територіального самоврядування: вуличних та районних комітетів, кондомініумів та інших форм житлових товариств, органів споживчої кооперації, сусідств, культурних та релігійних об'єднань, груп взаємодопомоги та ін. Важливо також ініціювати формування нових соціальних груп та об'єднань, сприяючи процесам соціальної ідентифікації та вирощуючи нових суб'єктів муніципальної соціальної політики. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачені Конституцією Російської Федерації і названим федеральним законом органи місцевого самоврядування мали бути обрані по всій території Росії до 1 січня 1997 року. На жаль, це положення повною мірою виконано не було. Більш ніж 1/4 суб'єктів Російської Федерації муніципальні вибори у зазначені терміни проведено були. Однак у час більш ніж 14 тисячах муніципальних утворень, розташованих у всіх суб'єктах Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється у формах, переважно відповідних вимогам федерального законодавства. Разом про те, досі не можна констатувати, що реалізовано вимога Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» про здійснення місцевого самоврядування по всій території Російської Федерації. У ряді суб'єктів Російської Федерації; у тому числі в республіках Башкортостан, Калмикія, Саха (Якутія), Тива. Хакасія, Ставропольський край. Курській, Новосибірській, Омській областях на окремих територіях, зокрема у низці великих міст місцеве самоврядування здійснюється. На особливу увагу заслуговує також стаття 15 Конституції, яка встановила обов'язковість дотримання органами місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації та законів. Говорячи стисло коротко про сутність місцевого самоврядування можна сказати, що наявність місцевого самоврядування має на увазі, що в країні поряд з інтересами особистості та інтересами держави визнаються і гарантуються ще й місцеві (муніципальні) інтереси - інтереси, пов'язані з вирішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. При цьому муніципальні інтереси розглядаються як такі, що мають самостійне значення, а не як окремий випадок прояву державних інтересів. Таким чином, місцеве самоврядування є формою народовладдя, що забезпечує захист спільних інтересів громадян, що випливають із проживання на певній локальній території, з необхідності та неминучості взаємодії мешканців цієї території. Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою, невипадково положення про гарантованості місцевого самоврядування викладено у главі I «Основи конституційного ладу» Конституції Російської Федерації. Зі встановлення необхідності існування місцевого самоврядування на конституційному рівні випливає визнання державної значимості місцевих інтересів як офіційна державна політика Росії.

Проблема здійснення владних повноважень з питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення постає перед проблемою здійснення індивідуальних прав людини та громадянина. Конституція Росії (стаття 18) встановила, що правничий та свободи людини і громадянина визначають діяльність структурі державної влади місцевого самоврядування. Щодо місцевого самоврядування ця норма є не так додатковою вимогою, як виразом суті цієї форми народовладдя. Європейська Хартія місцевого самоврядування (стаття 4) говорить про місцеве самоврядування, як про владу, яка максимально можливо наближена до громадян. Вирішення питань місцевого значення, створення умов для забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення в цілому - це і є реалізація одного з ключових прав людини та громадянина в демократичному суспільстві - права на гідне життя. Рівень гарантованості цього права можна розглядати, як показник рівня розвитку демократії у державі.

Процес розгортання практики місцевого самоврядування що далі, тим паче наштовхується на внутрішню невизначеність законодавства щодо розрізнення державних і муніципальних почав місцевого самоврядування, відсутність ясності у тому, де закінчуються державні, де починаються власне муніципальні функції солодощі. Якщо мова вести не мовою юридичних визначень, а мовою практики управління, то у багатьох випадках предмети ведення цих видів влади та форма її правління (адміністративне керівництво у виконавчій владі та процедури представницької влади) збігаються до нерозрізненості. Немає також виразного розуміння процедури передачі повноважень від

державної влади до муніципальної, чим, наприклад, є муніципальний комітет з освіти: колишнім радянським ГОРОНО, підпорядкованим ОБЛОНО та Міністерству загальної та професійної освіти, чи незалежним муніципальним органом, що повністю відповідає за розвиток муніципального освітнього процесу?

Мало оцінений – і ще менш використовується – потенціал громадянської мобілізації корпоративно-професійних спільнот, так чи інакше пов'язаних із соціальною роботою з населенням (науково-технічного, освітнього, медичного, екологічного, правоохоронного та інших). На відміну від нинішніх профспілок, зайнятих переважно захистом соціальних інтересів своїх членів, ці спільноти здатні – з властивих їм професійних традицій – вирішувати завдання захисту своїх професійних інтересів, а через їхній захист – та інтересів населення. Досвід деяких регіонів та муніципій показує, що там, де представники корпоративно-професійних спільнот беруть активну участь у роботі органів представницької влади, там відповідні проблеми соціальної сфери вирішуються досить ефективно. Процес становлення місцевого самоврядування досяг такої точки, коли досить гостро постає питання більш повної і глибокої професіоналізації всього поля соціальної роботи у місцевих спільнотах. Це стало вже очевидним для таких мало професіоналізованих занять, як соціально-педагогічна робота (у школі та в місті), як соціальна робота в рамках комітетів територіального громадського самоврядування, як робота місцевої влади у зв'язках з громадськістю (не кажучи вже про такі спеціалізовані види. робіт, як соціальне проектування та програмування муніципальних процесів).

Таким чином можна констатувати, що, по-перше, сьогодні ситуація змінюється. Централізований державний вплив (як організаційно-господарський, так і ідеологічний) сильно ослаб. Суб'єкти активності різного роду, масштабу та рівня отримали можливість самостійно визначати напрями та форму своєї діяльності. Він, що ділили стали самостійність, здатність до самозабезпечення, підприємницька активність -окремих людей, соціальних груп, підприємств у цілому. Усі вони реально стають суб'єктами діяльності, мають можливість і змушені приймати самодіяльні рішення, визначати обрії, напрями та шляхи власного розвитку.

Це призводить до внутрішньої диференціації як діяльнісного, і соціокультурного простору. Функції підприємств концентруються на їхній господарсько-виробничій діяльності, "соціально-побутовий сектор" різко скидається як невідповідний основному характеру діяльності. При цьому з'ясовується, що місто найчастіше не може прийняти цей вантаж, оскільки весь попередній період жив, обслуговуючи виробництво і будучи його продовженням. Крім того, передача місту об'єктів соціально-побутового та соціально-культурного призначення, а також самої соціальної роботи не супроводжується передачею коштів, необхідних для їх підтримки. Коштів, які у розпорядженні виробництва часто не вистачає навіть самому виробництву, а, крім того, підприємство сьогодні орієнтовані те що, щоб розпоряджатися цими коштами у власних потребах. Державні кошти, які раніше прямували на розвиток соціальнокультурної сфери через підтримку виробництва, сьогодні не потрапляють у необхідному обсязі в розпорядження міста. У результаті місто несподівано дня себе, ставши реальним суб'єктом розвитку соціальної сфери, не має необхідних для цього коштів.

По-друге, принципово змінився характер завдань, що стоять перед органами муніципального управління: до них перейшла ціла низка питань, які раніше вони не вирішували. У результаті сьогоднішні органи місцевого самоврядування виявляються змушені розбиратися із соціальними наслідками змін, витоки яких лежать далеко за межами їх можливостей, виникає цілий набір нових напрямків діяльності, яких раніше не було, проблем, для яких немає способів вирішення.

По-третє, змінилася соціальна структурасуспільства: характер суспільної

диференціації, склад впливових соціальних груп, ставлення людей до суспільного устрою.

При цьому характер зміни управлінських уявлень про процеси, що відбуваються у соціальній сфері, найчастіше сильно відстає від самих цих процесів. Орієнтири, що визначають соціальну політику різного рівня, як і раніше, будуються, виходячи з уявлень про однорідність соціального простору. Звідси відсутність адресності цієї політики та низький рівень її внутрішньої диференціювання™.

Практично повсюдно - лише на рівні населення, самої міської влади, підприємств, суб'єктів федерації чи федерації загалом - відсутнє адекватне розуміння завдань органів управління. Як і раніше, превалює ставлення до них як до органів влади, основне завдання яких пов'язане з реалізацією установок, і розпоряджень, що приходять до них ззовні, а не як до органів місцевого самоврядування, що самостійно виділяє і вирішує свої специфічні завдання.

По-четверте, ключовим елементом здійснення місцевого самоврядування є забезпечення економічної самостійності місцевого самоврядування не більше здійснення муніципальними органами влади своїх повноважень. Сам той цілком очевидний факт, що люди живуть не просто в країні, а в конкретному поселенні - висуває на перший план проблем підйому економіки муніципальних утворень. p align="justify"> Одним з ресурсів розвитку місцевого співтовариства є багатополярна конфігурація федерально-країнової, регіональної та муніципальної ідентичностей різних соціальних груп населення і місцевого співтовариства як цілого.

Для сучасного етапу розвитку Росії характерні складні та суперечливі процеси реформ у всіх сферах суспільного життя. Найважливіша роль сучасних перетвореннях належить реформі місцевого самоврядування. Усвідомлення того, що місцеве самоврядування є необхідним елементом демократичної правової держави, відбулося вже на всіх політичних та соціальних рівнях нашого суспільства. Тому створення ефективної системи місцевого самоврядування є на даний моментвеликою науково-суспільною проблемою.

У нашій країні накопичено багатий досвід діяльності органів місцевого управління, особливо таких відомих його форм, як земства та Ради депутатів трудящих. За довгі роки їхнього існування виробилися певні традиції в організації місцевої влади, які глибоко вкоренилися у свідомості російського суспільства.

Однією з визначальних характеристик вважатимуться переважну роль держави у організації місцевого самоврядування. Досвід показує, що всі ініціативи щодо створення та зміни системи управління на місцях йшли "зверху" та під контролем уряду. Державні інтереси виявлялися для формування місцевих органів, вибори у яких супроводжувалися певними обмеженнями - майново-куріальними, чи класовими. Організаційні структури місцевої влади значно змінювалися протягом російської історії. Проте, загальною тенденцією всіх створюваних систем було прагнення посилення виконавчої проти представницької. Місцева адміністрація завжди грала велику роль, спрямовуючи діяльність інших органів. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування не мало на меті чітко визначити компетенцію місцевих органів. Межі їх повноважень були досить розпливчастими, а перелік обов'язків - набагато ширший за список прав. Діяльність місцевих органів зазвичай не виходила за межі вирішення нагальних соціально-економічних питань розвитку підпорядкованих їм територій, але результати їхньої роботи оцінювалися за ступенем виконання державних повинностей та державних планів. Враховуючи перелічені вище характеристики, ні земства, ні Ради не можна назвати "самоврядними" у сучасному розумінні цього слова, проте їх можна розглядати як специфічні, традиційно російські форми місцевого самоврядування. Історичний досвід Росії та світова практика містять безліч різних моделей місцевого самоврядування, що відрізняються ступенем демократизму, характером відносин із центральною владою, широтою управлінських повноважень, на що впливали особливості державно-політичної системи, політичні традиції. Універсальної моделі організації управління на місцевому рівні, яку можна було б з успіхом реалізувати в сучасній реальності, не існує. Тому необхідний пошук розумного компромісу традицій, запозичень та певних новацій у місцевому самоврядуванні. Цей пошук нової, оптимальної організації влади на місцях відбувається в нашій країні з середини 80-х років разом із початком радикальних змін в ідеології, суспільній свідомості, політичній системі. З початком "перебудови" навесні 1985 року намітилися зміни до демократизації життя радянського суспільства. На першому етапі йшлося про "прискорення" соціалістичного розвитку, про зміцнення держави, не торкаючись основ радянського ладу. Але поступово виробилася нова стратегія реформ, у центрі якої знаходилася політична демократизація суспільства. Безсумнівною заслугою ініціаторів реформ був об'єктивний аналіз політичної ситуації, що склалася в суспільстві. Посилення критики командно-адміністративної системи вимагало

висування альтернативної моделі розвитку. Головним напрямом реформи політичної системи було створення нової концепції соціалістичного самоврядування народу, що стала предметом активного обговорення у політичних та наукових колах. Основні положення створеної концепції гласили: соціалістичне самоврядування утворює єдину для країни багаторівневу систему; має розвиватися у межах державної організації: згодом має перерости у неполітичне комуністичне громадське самоврядування. Місцеве самоврядування сприймалося як первинний рівень цієї системи.

Основна роль створеної концепції відводилася Радам народних депутатів, як головному ланці соціалістичного самоврядування. Ставилося завдання забезпечення їх повновладдя та відродження їхньої сутності. Виходячи з цього, була створена широка законодавча база, що сприяє демократизації Рад, удосконаленню їхньої організації та діяльності. Першим кроком реформи була демократизація виборчої системи, основними засадами якої стали альтернативність, змагальність, гласність виборчих кампаній. За рахунок цього було оновлено склад Рад, якісно змінено принцип їх формування, але головне у суспільстві з'явилася можливість вільного виявлення різних думок. Перебудові зазнала і внутрішня організація місцевих Рад, стиль та методи їхньої роботи. Відбулося скорочення апарату, раціоналізація роботи сесій та комісій, розширення повноважень представницьких органів, посилення гласності у їх діяльності. Особливо прогресивним було законодавче оновлення економічних засад діяльності Рад, розширення їхньої матеріально-фінансової бази. Місцеве самоврядування було офіційно декларовано та гарантовано у 1990 році. Перші результати реформи обнадіяли, але, водночас, її реалізація супроводжувалася безліччю труднощів та негативних явищ. Загальна правова та економічна нестабільність у країні посилювалася спадщиною колишньої епохи та залишками командно-адміністративної системи управління. Далося взнаки опір з боку консервативних сил, не зживаний бюрократизм, інерція мислення, звичка до старих методів управління, низький загальний рівень політичної культури мас за відсутності демократичних традицій. Все це не можна було усунути лише ухваленням відповідних законодавчих актів. Крім того, в ході самої "перебудови" Рад було допущено безліч певних прорахунків, помилок, невдалих експериментів. У результаті практично невирішеними залишилися проблеми підміни радянських органів партійними, залежності представницьких установ від апарату управління, заміни галузевої системи управління на територіальну, оптимізації кількісного та якісного складу депутатів тощо.

MUNICIPAL SOCIAL POLICY: EXPERIENCE AND WAYS OF REFORMING

The Department of Constitutional, Administrative and Financial Law Russian University of Peoples ' Friendship Mikluho-Maklaya str. 6, 117198, Moscow, Russia

Однією з основних завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти.

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави й у взаємодії з органами структурі державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері. Пікулькін А.В. Система управління. Підручник для вишів. М: ЮНІТА-ДАНА, 2008. С. 94.

Соціальна сфера та соціальна політика може розглядатися у широкому і вужчому значенні слова. У широкому значенні до соціальної сфери відносять усе, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому розумінні вся муніципальна політика є соціальною. У вужчому сенсі під соціальної сферою муніципального освіти, як сказано, розуміється сфера відтворення самої людини, її фізичних і духовних параметрів, тоді як відтворення матеріально-речового середовища існування людини відноситься до містообслуговуючої сфери.

Соціальна політикаДержава є системою принципів, цілей, завдань і коштів, що забезпечують таке соціально прийнятне і допустиме матеріальне, політичне, культурне становище соціальних груп і верств населення, при якому вони можуть реалізувати особисті інтереси та різними видамидіяльності сприяти власному розвитку та розвитку суспільства в цілому.

Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами. Вона покликана усувати протиріччя між несхожими інтересами різних суб'єктів, між поточними та перспективними інтересами суспільства.

Стан соціальної сфери в такому сенсі є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції та політичного устрою суспільства, його духовності. Найважливішими завданнями державної соціальної політики є забезпечення цілісності спільноти, її стійкості, можливості динамічного розвитку, недопущення соціальних конфліктів. Управління соціальної сферою складає всіх рівнях громадської влади: федеральному, регіональному і муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежованих повноважень. Пікулькін А.В. Система управління. Підручник для вишів. М: ЮНІТА-ДАНА, 2008. С. 99.

Таким чином, муніципальна соціальна політика спрямована на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами.

Глава 1. Теоретико-методологічні основи муніципальної соціальної політики Російської Федерації.

1.1. Сутність, зміст та умови формування муніципальної соціальної політики.

1.2. Державне регулювання соціальних функцій місцевого самоврядування.

1.3. Досвід реалізації муніципальної соціальної політики у країнах із розвиненою ринковою економікою, можливість його застосування в Росії.

Глава 2. Механізм ефективної реалізації муніципальної соціальної політики у пріоритетних галузях соціальної сфери на етапі.

2.1. Розвиток системи освіти на муніципальному рівні.

2.2. Пріоритети муніципальної охорони здоров'я.

2.3. Муніципальне регулювання житлово-комунального господарства.

2.4. Соціальна підтримка малозабезпечених та соціально-незахищених категорій населення муніципального освіти.

Глава 3. Фінансово-економічне забезпечення муніципальної соціальної політики.

3.1. Сучасний стан фінансового забезпечення місцевого самоврядування.

3.2. Особливості соціально-економічного розвитку державного району.

3.3. Заходи щодо збереження стабільності в умовах світової фінансової кризи.

Введення дисертації (частина автореферату) на тему «Удосконалення механізму реалізації муніципальної соціальної політики у Російській Федерації»

Актуальність теми дослідження. Нині у сфері суспільства зберігається складне становище. Рівень життя більшості населення Росії, як і раніше, вкрай низький. Існує і продовжує поглиблюватися майнова нерівність, посилюється розшарування суспільства на багатих та бідних.

У умовах зростає роль соціальної політики всіх рівнях управління, зокрема й у муніципальних утвореннях. Практична реалізація соціальної політики на муніципальному рівні здійснюється органами місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є одним із найважливіших інститутів сучасного суспільства. Сьогодні воно є одночасно формою самоорганізації громадян і, в цій якості, складовою громадянського суспільства, рівнем публічної влади (інструментом демократичної участі громадян в управлінні спільними справами) та елементом ринкової економічної системи, в якій особливе специфічне місце займає соціальна сфера.

У Конституції Російської Федерації зафіксовано основні соціальні права людини та громадянина, які визначають функції та принципи соціальної політики в країні. Важливим завданням є забезпечення здійснення соціальних прав і цій основі - досягнення високого рівня соціальної захищеності кожного громадянина Росії.

Роль місцевого самоврядування у формуванні, правовому регулюванні та реалізації соціальної політики визначена тим, що воно - найбільш пристосований для вирішення конкретних соціальних проблемсоціальний інститут через близькість його до конкретних запитів і проблем громадян.

Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв позначив роботу з розвитку місцевого самоврядування як одне з пріоритетних завдань держави: «.місцеве самоврядування має відкривати громадянам можливість самостійно вирішувати свої локальні проблеми без вказівок і розпоряджень зверху». Виникає необхідність удосконалення механізму реалізації муніципальної соціальної політики.

Вищевикладене зумовлює доцільність вибору автором теми дисертаційного дослідження та її актуальність.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Істотний внесок у аналіз теоретико-методологічних та практичних аспектів соціальної політики зробили: О.М. Аверін, A.M. Бабич, Є.В. Бєлкін, В.М. Бобков, Л.І. Берестова, Н.А. Волгін, В.І. Жуков, Г.А. Комісарова, Є.Є. Мачульська, A.JI. Підде, Б.В. Рокитський, Є.І. Холостова, Л.П. Храпилина, А.І. Щербаков та інші вчені.

Теоретичні, методологічні та правові питання організації та функціонування місцевого самоврядування розроблені у працях: О.В. Будовський, В.І. Васильєвої, А.В. Воронова, А.В. Трошихіна, А.А. Замотаєва, З.М. Зотової, О.М. Писарєва, А.С. Пруднікова, А.А. Уварова та інших вчених та практиків.

Роботи цих вчених та фахівців, безумовно, важливі та корисні. Вони мають певний позитивний вплив на соціальний розвиток суспільства. Разом з тим вони не вичерпують усіх проблем та аспектів муніципальної соціальної політики, що розглядається з погляду механізму її реалізації в Російській Федерації. У цьому контексті справжня робота може відповідати назрілій необхідності комплексного аналізу сучасних підходів до муніципальної соціальної політики, наукового обґрунтування шляхів удосконалення механізму її реалізації.

1 www kremhn uk З ВИХОПЛЕННЯ Президента Російської Федерації Д.А. Медведєва на ІІ Загальноросійському цивільному форумі 22.01.2008 р.

Мета та основні завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є аналіз, розробка заходів та дії щодо вдосконалення механізму реалізації муніципальної соціальної політики в сучасної Росії.

Відповідно до поставленої мети визначено такі завдання:

Уточнити та обґрунтувати сутність, зміст та умови формування муніципальної соціальної політики; розглянути державне регулювання та реалізацію соціальних функцій місцевого самоврядування;

Дослідити досвід реалізації муніципальної соціальної політики у країнах із розвиненою ринковою економікою, обґрунтувати можливість його застосування в Росії;

Розглянути механізм реалізації муніципальної соціальної політики на прикладі таких галузей соціальної сфери, як освіта, охорона здоров'я та житлово-комунальне господарство;

розглянути соціальну підтримку малозабезпечених та соціально-незахищених категорій населення муніципального освіти;

Дослідити сучасний стан фінансового забезпечення місцевого самоврядування; виявити особливості соціально-економічного розвитку муніципального району та в цьому світлі здійснення соціальної політики;

Розглянути заходи щодо збереження стабільності в умовах світової фінансової кризи;

Запропонувати можливі рішення та напрями дій з цієї теми.

Об'єкт дослідження - муніципальні освіти, що включають у тому числі органи місцевого самоврядування Московської області та Ленінського муніципального району Московської області, і механізм соціальної політики, що проводиться в них.

Предмет дослідження - економічні та соціальні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією муніципальної соціальної політики.

Теоретичною та методологічною основою дослідження послужили праці зазначених вище російських учених та фахівців з питань соціальної політики, місцевого самоврядування. У роботі використано документи міжнародних організацій, законодавчі та нормативно-правові акти Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Наукова новизна дослідження полягає в наступному: за спеціалізацією «економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами (сфера послуг)»:

На основі проведеного порівняльного аналізу досвіду реалізації муніципальної соціальної політики в країнах з розвиненою ринковою економікою та Російською Федерацією виявлено деякі схожі риси в структурі органів місцевого самоврядування, розв'язуваних ними завданнях та джерелах фінансування, до яких належать: виконувані ними соціальні функції та послуги розвитку житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, культури, освіти, фізичної культури та спорту, громадського транспорту, надання ритуальних послуг. Виділено два основні джерела доходів. Перший - це місцеві джерела: податки, компенсації та мита, штрафні санкції та прибутки від муніципальних підприємств. Другий - центральні джерела: субсидії зі спеціалізованих фондів, що виділяються центральним урядом або його структурами (міністерствами), як загальні субсидії, що йдуть на підтримку муніципалітетів, так і спеціальні, що мають цільове призначення освіта, охорона здоров'я, житлове будівництво, соціальний добробут та ін;

Розкрито основні причини менш ефективної роботи органів місцевого самоврядування в Російській Федерації: зокрема, реформа місцевого самоврядування в Росії почалася порівняно недавно, децентралізація питань місцевого самоврядування потребує перетворення великої кількості нормативно-правових актів федерального та регіонального законодавства; має місце нестача кваліфікованих управлінських кадрів; низький рівень фінансового забезпечення видатків місцевих бюджетів; відсутність дієвої методологічної бази у вирішенні питань місцевого значення;

Запропоновано методику розробки прогнозу соціально-економічного розвитку (з прикладу Ленінського муніципального району Московської області). Дана методика дозволяє виявити та простежити значення основних соціально-економічних показників. p align="justify"> Розробка основних параметрів розвитку муніципального району проводиться за двома варіантами: перший варіант (консервативний) відображає тенденції розвитку економіки та соціальної сфери муніципального району, що склалися в умовах світової фінансової кризи; другий варіант (помірно оптимістичний) передбачає стабілізацію та деяке пожвавлення в основних сферах економічної діяльності внаслідок поступового уповільнення кризових явищ в економіці, розширення банківського кредитування та підвищення внутрішнього попиту (інвестиційного та споживчого);

Доведено, що рух до фінансової самодостатності місцевого самоврядування має стати ключовим напрямом муніципальної соціальної політики. Доцільно впорядкування переміщення коштів від муніципальної освіти до бюджетів вищих рівнів бюджетної системи. Необхідно скасувати практику вилучення коштів муніципального освіти подальшого їх повернення у той самий муніципалітет як міжбюджетних трансфертів. за спеціалізацією «економіка праці»: обґрунтовано авторське визначення поняття «муніципальна соціальна політика», як комплекс заходів та дій місцевих органів самоврядування, спрямованих на вирішення соціальних питань місцевого значення та виконання окремих державних повноважень у соціальній сфері з метою реалізації прав та свобод громадян;

Доведено, що сучасні підходидо муніципальної соціальної політики обумовлені тенденціями соціально-економічного розвитку муніципального освіти та соціальними потребами його населення. Це визначає структуру механізму та ефективність реалізації муніципальної соціальної політики. Обґрунтовано, що структура механізму включає: суб'єкт; об'єкт; систему нормативно-правових актів, що регулює взаємодію між суб'єктом та об'єктом соціальної політики; методи реалізації та практичну діяльність з вирішення соціальних завдань у муніципальних утвореннях; контроль за ходом, ефективністю проведення соціальної політики та внесення, якщо необхідно, відповідних коректив; систематизовано сучасні комплексні технології реалізації муніципальної соціальної політики: нормативно-правові; організаційні; управлінські; науково-інформаційні; фінансово-економічні; галузеві, а також аргументовано необхідність розширення можливостей участі органів місцевого самоврядування у вирішенні соціальних питань. Зокрема, до переліків питань місцевого значення слід включити додаткові заходи соціальної підтримки та соціального обслуговування, а також сприяння зайнятості громадян. Що стосується вирішення питань зайнятості доцільно розширення муніципальної компетенції.

Практична значимість роботи у тому, що матеріали дослідження можуть бути основою подальшого вивчення теоретичних і науково-практичних проблем, що з поліпшенням реалізації соціальної політики на муніципальному рівні. Теоретичні узагальнення і висновки, що містяться в роботі, можуть бути використані в розробці та читанні курсів лекцій з соціальної політики, місцевого самоврядування, галузей соціальної сфери. Сформульовані в роботі практичні положення можуть бути використані в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, прийняття та розроблення соціальних програм.

Апробація результатів дослідження. Основні висновки та положення дисертаційного дослідження викладені в публікаціях автора, а також доповідалися на міжнародному симпозіумі «Соціальне партнерство: міжнародний та російський досвід, перспективи розвитку» 28 березня 2008 р. під час дискусії «Вплив світової фінансової кризи на соціальну ситуацію в Росії: оцінки , проблеми, дії» 20 лютого 2009, на міжнародному «круглому столі» на тему: «Оплата праці в Росії та сучасному світі: проблеми, дії» 27 березня 2009 року в РАГС при Президентові РФ.

Окремі висновки та результати дисертаційного дослідження застосовані у роботі адміністрації Ленінського муніципального району Московської області.

Подібні дисертаційні роботи за спеціальністю «Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; керування інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці», 08.00.05 шифр ВАК

2004 рік, кандидат економічних наук Луговий, Олег Вікторович
Соціально-економічний аналіз розвитку місцевого самоврядування та становлення бюджетних відносин 2001 рік, кандидат соціологічних наук Хазяїнов, Богдан Георгійович
Економічна діяльність органів місцевого самоврядування у Росії межі XX і XXI ст.: історичні аспекти 2008 рік, кандидат історичних наук Орлова, Надія Іванівна
Вплив ринкових реформ в розвитку місцевого самоврядування у Росії 2007 рік, кандидат економічних наук Кислицька, Наталія Олександрівна
Міжбюджетні відносини та забезпечення збалансованості місцевих бюджетів в умовах реформи місцевого самоврядування 2010 рік, кандидат економічних наук Мамаєв, Андрій Володимирович

Висновок дисертації на тему «Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; керування інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці», Артемов, Вадим Валентинович

Висновки за розділом 3:

1. Місцеве самоврядування накопичує позитивний досвід функціонування як повноправного інституту і водночас потребує подальшого розвитку та вдосконалення.

2. Основною проблемою ефективної діяльності муніципальних утворень є недостатність муніципальних фінансів. Перелік нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами до місцевого бюджету, як і перелік місцевих податків нині виявилися значно скороченими. p align="justify"> Рух до фінансової самодостатності місцевого самоврядування, підвищення рівня соціально-економічного розвитку за допомогою власних дохідних джерел є ключовим напрямом муніципальної політики держави.

3. Відображенням темпів соціально-економічного розвитку Ленінського державного району є бюджет. Порівняно з 2007 роком за доходами він збільшився на 9,8% і становив 2009 року 4,5 млрд. рублів. Витрати бюджету на соціально-культурні заходи у 2009 році становили 68,7%. У зв'язку з цим можна говорити, що головний фінансовий документ муніципального району є соціально спрямованим.

4. Розробка прогнозу соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району сприяє оптимізації витрачання бюджетних коштів із метою збереження всіх соціальних зобов'язань перед населенням.

Відповідно до методики розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району існує порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району, який визначає питання взаємодії та функції структурних підрозділів адміністрації Ленінського муніципального району, муніципальних установ, адміністрацій міських (сільських) поселень муніципального району, у процесі підготовки прогнозу соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району.

Розробка основних параметрів розвитку Ленінського муніципального району проводиться за двома варіантами: перший варіант (консервативний) відображає тенденції розвитку економіки та соціальної сфери Ленінського муніципального району, що склалися в умовах світової фінансової кризи; другий варіант (помірковано оптимістичний) передбачає стабілізацію та деяке пожвавлення в основних сферах економічної діяльності внаслідок поступового уповільнення кризових явищ в економіці, розширення банківського кредитування та підвищення внутрішнього попиту (інвестиційного та споживчого).

5. Слід зазначити, що закладений попередні роки економіки Ленінського муніципального району потенціал дозволив значною мірою пом'якшити кризові явища, зберегти позитивну динаміку соціального розвитку.

Для моніторингу та попередження негативного впливу наслідків кризи на економіку та соціальний розвиток району було створено Штаб із запобігання можливим кризовим явищам в економіці та на ринку праці в Ленінському районі.

З метою мінімізації негативних наслідків фінансової кризи та недопущення утворення дефіцитів бюджетів було проведено оцінку ситуації, переглянуто та зважено можливості бюджетів району та міських та сільських поселень щодо скорочення видатків та пошуку потенційно можливих доходів.

Висновок

Проведений аналіз дозволяє зробити такі висновки:

1. Однією з найважливіших функцій соціальної держави є розробка та здійснення соціальної політики. Дисертант вважає за доцільне запропонувати своє уточнене розуміння соціальної політики. Соціальна політика - це діяльність держави та інших суб'єктів суспільства, спрямована на створення необхідних умов для задоволення, стимулювання та якісного розвитку об'єктивних потреб людини, соціальних груп та спільностей.

2. Одним із найбільш оперативних та ефективних суб'єктів здійснення соціальної політики є інститути місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування як одна з форм здійснення народом своєї влади та одна з основ конституційного ладу вперше в історії Росії було визнано та гарантовано Конституцій Російської Федерації, прийнятої 12 грудня 1993 (стаття 12 Конституції РФ).

3. Муніципальна соціальна політика, на думку дисертанта, є комплексом заходів та дій місцевих органів самоврядування, спрямованих на вирішення соціальних питань місцевого значення та виконання окремих державних повноважень у соціальній сфері з метою реалізації прав і свобод громадян.

4. Зміни, що відбулися в країні з моменту прийняття Федерального закону від 6.10.2003 р. № 131-Ф3, дозволяють говорити про те, що реформа місцевого самоврядування відбулася, сформовано юридичну, економічну та соціальну основи функціонування системи місцевого самоврядування.

Разом з тим, багато питань, пов'язаних із здійсненням органами місцевої влади своїх функцій, в тому числі й питання законодавчого регулювання соціальних функцій органів місцевого самоврядування, потребують серйозних перетворень як на федеральному, так і на регіональному рівнях.

5. На основі проведеного порівняльного аналізу досвіду реалізації муніципальної соціальної політики в країнах з розвиненою ринковою економікою та Російської Федерації встановлено деякі схожі риси в структурі органів місцевого самоврядування, вирішуваних ними завдання та джерела фінансування, до яких належать: наділене право виборів населенням органів місцевого самоврядування; вирішувані ними соціальні питання розвитку житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, культури, освіти, фізичної культури та спорту, громадського транспорту, надання ритуальних послуг. Виділено два основні джерела доходів. Перший - це місцеві джерела: податки, компенсації та мита, штрафні санкції та прибутки від муніципальних підприємств. Другий - центральні джерела: субсидії зі спеціалізованих фондів, що виділяються центральним урядом або його структурами (міністерствами), як загальні субсидії, що йдуть на підтримку муніципалітетів, так і спеціальні, що мають цільове призначення освіта, охорона здоров'я, житлове будівництво, соціальний добробут та ін. причини менш ефективної роботи органів місцевого самоврядування Російської Федерації, зокрема, реформа місцевого самоврядування Росії розпочалася порівняно недавно, децентралізація питань місцевого самоврядування вимагає перетворення великої кількості нормативно-правових актів федерального і регіонального законодавств; відсутність досвіду та нестача кваліфікованих управлінських кадрів; низький рівень фінансового забезпечення видатків місцевих бюджетів; відсутність дієвої методологічної бази у вирішенні питань місцевого значення.

6. Механізм реалізації муніципальної соціальної політики є складною системою інституційних та неінституційних суб'єктів соціального життя, взаємодія яких дозволяє теоретично осмислити та оформити соціальні інтереси громадян, соціальних груп, населення в цілому, розробити соціальні програми та організувати практичну діяльність муніципальних органів та громадян з їх реалізації на основі наявної нормативно-правової бази має свою структуру.

7. Структура механізму реалізації муніципальної соціальної політики включає: суб'єкт соціальної політики - муніципальне утворення в сукупності всіх його органів, орієнтованих на регулювання соціальних відносин; об'єкт соціальної політики – місцеве населення, населення місцевого співтовариства, що проживає в муніципальній освіті; система нормативно-правових актів, що регулює взаємодію між суб'єктом та об'єктом соціальної політики; методи реалізації соціальної політики у муніципальному освіті; практична діяльність щодо вирішення завдань соціальної політики муніципального освіти; контроль за ходом та ефективністю проведення соціальної політики та внесення, якщо необхідно, відповідних коректив.

8. Сучасними комплексними технологіями реалізації муніципальної соціальної політики є: нормативно-правові; організаційні; управлінські; науково-інформаційні; фінансово-економічні; галузеві.

9. Ленінський муніципальний район Московської області займає вигідне географічне положення, простягаючись з південного заходу на південний схід уздовж Московської кільцевої автодороги, межує з Москвою та шістьма районами Московської області. Серед сучасних пріоритетів розвитку Ленінського району – освіта, охорона здоров'я, житлово-комунальне господарство, соціальна підтримка малозабезпечених та соціально-незахищених категорій населення.

10. Діяльність районної системи освіти є частиною муніципальної соціальної політики Ленінського району. Система освіти району є збалансованою мережею освітніх установ, яка дає дітям та їхнім батькам реальну можливість обирати освітню установу; забезпечує державні гарантії доступності освіти. Система освіти є частиною соціальної інфраструктури муніципального освіти, що фінансується з бюджету.

11. Основними пріоритетними напрямами діяльності системи освіти Ленінського муніципального району є: розвиток мережі системи освіти Ленінського муніципального району - будівництво об'єктів освітньої сфери; розширення маркетингової та профорієнтаційної діяльності муніципальних освітніх установ (МОУ) району; вдосконалення та зміцнення матеріально-технічної бази МОУ району; забезпечення наступності у роботі дошкільного навчального закладу та початкової школи; підвищення виховного потенціалу системи освіти – розширення системи дослідно-експериментальної роботи у МОУ Ленінського району; реалізація заходів Районної цільової програми "Розвиток системи освіти Ленінського муніципального району з 2007 до 2012 рр.".

12. Одним із найважливіших напрямків розвитку охорони здоров'я Ленінського району є послідовне проведення на території району державної політики щодо забезпечення населення гарантованими видами та обсягами безкоштовної медичної допомоги. Для реалізації цього напряму важливим є збереження єдиної системи районної охорони здоров'я, без чого неможливо забезпечити доступність медичної допомоги всім верствам населення, якість та наступність на різних етапах її надання.

Організація загальнолікарських практик у низці лікувально-профілактичних установ дозволить покращити якість, доступність та економічність медичної допомоги, змінити орієнтацію цієї допомоги на профілактику захворювань, боротьбу за здоровий спосіб життя, зміцнення здоров'я населення. У районі з кожним роком стає все очевиднішою є необхідність організації відділень сестринського догляду для медико-соціального забезпечення хворих похилого та старечого віку.

13. Житлово-комунальне господарство Ленінського району є складним та взаємопов'язаним інженерно-технічним та соціально-господарським комплексом. Основною метою діяльності служб житлово-комунального комплексу Ленінського району є надання населенню якісних послуг з експлуатації житлового фонду, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання, водовідведення), послуг із вивезення ТПВ.

Благоустрій території муніципального освіти є комплекс заходів, вкладених у створення сприятливих, здорових і культурних умов життя, праці та дозвілля населення межах Ленінського району здійснюваних органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами.

У перспективах розвитку житлово-комунального господарства Ленінського району значаться: телефонізація, благоустрій, ремонт доріг, електро водо- та теплопостачання, каналізація.

14. Одним із основних завдань Ленінського муніципального району є забезпечення ефективного захисту соціально-уразливих категорій населення та конституційних норм для всіх мешканців району.

У Ленінському районі реалізуються заходи: у сфері адресної підтримки малозабезпечених категорій населення; у сфері соціальної підтримки інвалідів та дітей-інвалідів; у сфері заходів соціальної підтримки громадян старшого покоління; у сфері реалізації концепції сімейної політики; у сфері заходів щодо підтримки громадських організацій.

При проведенні оздоровчої кампанії використовуються різні форми організації відпочинку та оздоровлення з урахуванням інтересів, вікових та психологічних особливостейдітей та підлітків, стану їх здоров'я.

Особлива увага у роботі оздоровчих таборів приділяється питанням морального виховання підростаючого покоління, пропаганді здорового способу життя.

З метою профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень неповнолітніх особлива увага приділяється організації відпочинку та зайнятості підлітків «групи ризику», які перебувають на обліку у комісії у справах неповнолітніх, а також дітям, які виховуються у неблагополучних сім'ях.

15. Місцеве самоврядування накопичує позитивний досвід функціонування як повноправного інституту і водночас потребує подальшого розвитку та вдосконалення. Еволюція податкового та бюджетного законодавства у нинішньому десятилітті обмежує фінансову автономію та забезпеченість муніципальних утворень.

Необхідно якісно інший підхід до диференціації політики щодо різних типів муніципальних утворень. Муніципальні освіти, які є точками зростання (насамперед міста), мають отримати дієві стимули у розвиток, а що відстають у розвитку території (передусім сільські) - гарантії державної підтримки.

16. Основною проблемою ефективної діяльності муніципальних утворень є недостатність муніципальних фінансів. p align="justify"> Рух до фінансової самодостатності місцевого самоврядування, підвищення рівня соціально-економічного розвитку за допомогою власних дохідних джерел є ключовим напрямом муніципальної політики держави.

17. Відображенням темпів соціально-економічного розвитку Ленінського району бюджет. p align="justify"> Головний фінансовий документ муніципального району є соціально спрямованим. Розробка прогнозу соціально-економічного розвитку Ленінського району сприяє оптимізації витрачання бюджетних коштів із метою збереження соціальних зобов'язань перед населенням. Методика розробки прогнозу представлена у дисертаційному дослідженні.

18. Для моніторингу та попередження негативного впливу наслідків кризи на економіку та соціальний розвиток району створено Штаб щодо запобігання можливим кризовим явищам. Основними завданнями є збереження перспективних напрямів виробництва та трудових колективів, підвищення продуктивності праці, ефективна реалізація муніципальної соціальної політики у районі.

Враховуючи зазначені висновки, дисертанту є необхідним запропонувати такі можливі рішення та напрямки дій з теми:

1. Необхідно чітко визначити основні вектори соціального розвитку місцевого самоврядування у середньостроковій та довгостроковій перспективі. В даний час затверджено «Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Росії до 2020 р.», є потреба в розробці та нормативному закріпленні також концепції нової російської муніципальної соціальної політики.

2. Важливим чинником вдосконалення механізму реалізації муніципальної соціальної політики Російської Федерації є максимальне включення у процес соціального розвитку території безпосередньо населення муніципальних утворень. Заохочування жителів до участі у місцевому самоврядуванні багато в чому лежить у площині соціального та економічного зміцнення муніципалітетів.

3. Необхідно якісно інший підхід до муніципальної соціальної політики щодо різних типів муніципальних утворень. Муніципальні освіти, які є точками зростання (насамперед міста), повинні отримати дієві стимули для соціального розвитку, а відстаючі в соціальному розвиткутериторії (насамперед сільські) – гарантії державної підтримки.

4. Рух фінансової самодостатності місцевого самоврядування є ключовим напрямом муніципальної політики держави. Стратегічним орієнтиром тут мають стати заміщення в бюджетах муніципальних утворень із відносно високим рівнем соціально-економічного розвитку фінансової допомоги федерального та регіонального бюджетів надходженнями від власних доходних джерел. Слід розглянути питання про закріплення за місцевими бюджетами на довгостроковій основі додаткових податкових джерел, що стимулюють муніципалітети на роботу над власною доходною базою.

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат економічних наук Артемов, Вадим Валентинович, 2010 рік

1. Документи міжнародних організацій, законодавчі та нормативні акти Російської Федерації

2. Загальна декларація правами людини (третя сесія Генеральної Асамблеї ООН 10 грудня 1948 р.).

5. Закон Московської області «Про обласну цільову програму «Розвиток освіти у Московській області на період 2006-2010 рр.» // Постанова Московської обласної Думи від 22 березня 2006 р. № 9/172-П.

6. Закон Російської Федерації «Про медичне страхування громадян Російської Федерації» від 28 червня 1991 року № 1499-1 // Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. №27. Ст. 920.

7. Підсумки соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району у 2009 році та завдання на 2010 рік // Доповідь Глави Ленінського муніципального району Голубєва В.Ю.

8. Конституція Російської Федерації. М: Вид-во «Юридична література», 2008.

9. Постанова голови Ленінського муніципального району "Про забезпечення відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, підлітків та молоді в Ленінському муніципальному районі у 2007 році" від 02.05.2007р. №47.

10. Постанова Уряду Московської області "Про організацію відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей та молоді в Московській області у 2007 році" від 24 квітня 2007р. №305/11.

11. Прогноз соціально-економічного розвитку Ленінського муніципального району на 2010 рік та на період до 2012// Затверджено Рішенням Ради Депутатів Ленінського муніципального району від1211.2009 № i/зо.

12. Районна цільова програма «Розвиток охорони здоров'я Ленінського муніципального району Московської області на 2007-2012 роки»// Затверджено рішенням Ради Депутатів Ленінського муніципального району Московської області 04.07.2007 р. №2/6

13. Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» від 17 липня 1999 № 178-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 1999. №29. Ст.3699; 2004. №35. Ст. 3607; 2006. №48. Ст4945.

14. Федеральний закон «Про недержавні пенсійні фонди» від 7 травня 1998 № 75-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 19. Ст.2071; 2003. № 2. Ст.166; 2006. № 43. Ст. 4412.

15. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999 № 165-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 1. Ст. 5. № 52. Ст. 5037; 2004. №10. Ст. 836.

16. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЕ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 19 червня, 12 серпня, 28, 29, 30 грудня 2004 р., 18 квітня 2005 ).

17. Міжнародне та конституційне право

18. Кобець Н.Г. Соціальне право та його джерела // Проблеми державного будівництва та права. Ч. ІІ. М., 2002.

19. Кобець Н.Г. Соціальне право: поняття, предмет, функції, система// Правові питанняросійської державності. М., 2002.

20. Міжнародні документи щодо захисту прав людини у соціальній сфері: Зб. міжнародних документів СПб.: Вид-во СЗАГС, 2002.

21. На шляху до соціальної держави. Концепція соціальної держави/За заг. ред. Н.М. Гриценко. М.: Академія праці та соціальних відносин, 2003.

22. Шевцов B.C. Права людини та держава в Російській Федерації. М: Профосвіта, 2002.

23. Книги, монографії, збірки, брошури

24. Аверін О.М. Державна система соціального захисту населення: Навчальний посібник. М: Вид-во РАГС, 2007.

25. Аверін О.М. Муніципальна соціальна політика та підготовка муніципальних службовців: Навчальний посібник. М: Вид-во РАГС, 2004.

26. Аверін О.М. Соціальна політика органів місцевого самоврядування муніципальному освіті. М., 2004.

27. Актуальні проблеми посилення соціальної спрямованості економіки Росії (питання теорії та практики) / За заг. ред. Волгіна Н.А.; Редкол.: Буланов B.C. та ін М.: б.і., 1999.

28. Антонова О. Соціальні основи місцевого самоврядування у великому місті // Міське управління. - 2004. №7.

29. Антропов В.В. Соціальний захист у країнах Європейського союзу. Історія, організація, фінансування, проблеми. М: ЗАТ «Видавництво «Економіка», 2006.

30. Апостолова Т.М., Косевіч Н.Р. Соціальна політика Російської Федерації та правовий механізм її реалізації. М: ВОЛОДОС, 2008.

31. Бабич A.M., Єгоров О.М., Жильцов О.М. Економіка соціального страхування: Курс лекцій. М., 1998.

32. Бабіч A.M. Основи соціальної політики: лекція. М: Вид-во РАГС, 2006.

33. Бабіч A.M., Павлова Л.М. Державні та муніципальні фінанси: підручник для вузів. - 2-ге вид., перераб. та дод. М.: ЮНІТІ - ДАНА, 2002.

34. Будовська О.В. Місцеве самоврядування: поняття, структура, особливості РФ. Орел: Вид-во ОРАГС, 2003.

35. Бурджалов Ф.Е. Сучасна соціальна політика: між планом та ринком: Навчальний посібник. М: Фірма Гардарика, 1996.

36. Бучіло Н.Ф., Чумаков О.М. Філософія. М: Знання, 1998.

37. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999.

38. Волков В.Е. Місцеве самоврядування: конституційні підстави правового регулювання компетенції муніципальних утворень // Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. -Самара, 2007.

39. Воронова А. В, Трошихін А В. Місцеве самоврядування як інститут соціальної політики. Білгород, 2002.

40. Гаврін А.С. Прогнозування та моделювання в соціальному управлінні. Тюмень, 2001.

41. Глотов С.А., Кочеткова Л.М. Соціальна політика Російської Федерації: конституційно-правові питання реалізації. Навчальний посібник. Москва-Саратов: Видавничий центр ІНСР; Саратовський юридичний інститут МВС Росії, 2006.

42. Глущенко П.П. Соціально-правовий захист конституційних права і свободи громадян (теорія і практика). Монографія / Под ред. д.ю.н., професора, академіка В.П. Сальникова. СПб, 1998.

43. Григор'єва І.А. Соціальна політика та соціальне реформування в Росії у 90-х роках. Спб., 1998.

44. Дьоготь Б.А., Шубіна І.І. Російське законодавство про соціальний захист населення: Навчальний посібник для студентів вишів. М: Вища школа, 1996.

45. Денисова І.П. Соціальна політика. Підручник Ростов н/Д: Фенікс, 2007.

46. Дюран Е.В. Місцеві владні органи у Франції. М., 1996.

47. Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади розвинених країн: правові аспекти. М., 2001.

48. Зайнишев І.Г. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи. М., 1994.

49. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. Коментар до окремих норм федерального законодавства. М., 1999.

50. Збишка Б.Г. Соціальна політика та адміністрування. М: Вид-во МДСУ «Союз», 1997.

51. Зомбарт В. Ідеали соціальної політики/Пер. з ним. СПб., 1996.

52. Зотова З.М. Державна влада та місцеве самоврядування: Навчальний посібник. - М.: Вид-во ОРАГС, 2001.

53. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід. Навчальний посібник. М.: ІКЦ "Березень"; Ростовр / Д: Видавничий центр "Березень", 2007.

54. Ігнатов В.Г., Рудий В.В. Місцеве самоврядування: Навчальний посібник. Ростов н/Д: Фенікс, 2003.

55. Ісаков В.В. Місцеве самоврядування у Росії: досвід становлення та проблеми функціонування // Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук. М., 2007.

56. Калашніков С.В. Функціональна теорія соціальної держави. -М: ЗАТ «Видавництво «Економіка, 2002.

57. Капіцин В.М. Соціальна політика право: сутність та взаємозалежність // Російський журнал соціальної роботи. 1998. - №8.

58. Конституційне право: Підручник / Под ред. проф. В.В. Лазарєва.-М.: Новий юрист, 1998.

59. Куренков В.В. Чи можливий соціальний захист населення в умовах місцевого самоврядування? / / Муніципальний світ. 1999. - №3.

60. Лапін В.А. Місцеві спільноти та територія // Муніципальний світ. 1999. - №3.

61. Лексин В., Швецов А. Соціальні зобов'язання держави, соціальна політика та соціальні реформи// Російський економічний журнал. 2001. - №1.

62. Лепіхов М.І. Право та соціальний захист населення в Росії (соціальне право). М.: "Билина", 2000.

63. Люхтерхандт Г. Місцеве самоврядування нових землях Німеччини. Берлін, 2002.

64. Мачульська Є.Є. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. 2-ге видання. - М: Кн. Світ, 1998.

65. Мельникова Р.І. Розвиток місцевого самоврядування як чинник становлення громадянського суспільства: соціальний досвід Росії // Дисертація на здобуття наукового ступеня професора соціологічних наук. М., 2005.

66. Місцеве самоврядування у Німеччині (з прикладу положення про громади землі Баден-Вюртемберг). М., 1996.

67. Місцеве самоврядування у Швеції. Традиції та реформи / Видано Шведським Інститутом у співпраці зі Шведським союзом комун та ландстингів, Міністерством внутрішніх справ Швеції. Стокгольм, 1996.

68. Місцеве самоврядування. Баварська школа управління. Мюнхен, 1996.

69. Міннаков Н.М. Стратегія муніципального розвитку//Муніципальний світ. 1999. - №3.

70. Муніципальне право Російської Федерації/За ред. К.А. Дмитрієва М., 1999.

71. На шляху до соціальної держави: Збірник матеріалів засідання круглого столу, що відбувся в Академії праці та соціальних відносин 19 листопада 2002 / Під заг. ред. Н.М. Гриценко. М., 2003.

72. Наумов О.В. Управління соціальною сферою. М: Вища школа, 2002.

73. Науково-практичний коментар до ФЗ від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ/За заг. ред. Н.А. Волгіна, С.В. Калашнікова. М: Вид-во РАГС, 2005.

74. Організація та дію соціальної допомоги у Франції. М., 1993.

75. Осадча Г.І. Соціологія соціальної сфери: Навчальний посібник. М: Вид-во МДСУ «Союз», 1999.

76. Основи соціальної роботи / Відп. ред. П.Д. Павленко. М., 1997.

77. Пенькова-Люейєр П., Рагозіна Л. Соціальна політика муніципальних утворень: зміст, пріоритети, механізми здійснення. М., 2000.

78. Писарєв А.М. Муніципальне право Російської Федерації. М: Вид-во Тріада ЛТД, 1997.

79. Прудніков А.С. Місцеве самоврядування (управління) у країнах. Навчальний посібник. М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон і право, 2007.

80. Рокитський Б.В. Концепція соціальної політики для Росії. М: Інститут перспектив та проблем країни, 2002.

81. Рокитський Б.В., Рокитська Г.Я. Соціальний захист та самозахист праці. Частина перша. Нормальне соціальне становище та ризики соціального походження (соціальні ризики). М.: Інститут перспектив та проблем країни, 2002.

82. Рокитський Б.В., Рокитська Г.Я. Соціальний захист та самозахист праці. Частина друга. Система соціального захисту та способи соціального самозахисту. М.: Інститут перспектив та проблем країни, 2002.

83. Роїк В.Д. Основи соціального страхування: Навчальний посібник. М., 2004.

84. Соціальна політика у муніципальних утвореннях. Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгіна, В.К. Єгорова, С.В. Калашнікова. М: Вид-во «Альфа-Прес», 2006.

85. Соціальна політика та механізм її реалізації // Заг. та приклад, політологія / За ред. В.І. Жукова, Б.І. Краснова. М, 1997.

86. Соціальна політика Росії: Актуальні проблеми та перспективи їх вирішення / За заг. ред. проф. Н.А. Волгіна, проф. Л.П. Хропилиною. М: Кнорус, 2005.

87. Соціальна політика Швеції. М: Видавництво «Соціальний захист», 1999.

88. Соціальна політика: парадигми та пріоритети: Монографія / За заг. ред. В.І. Жукова. М: Вид-во МДСУ «Союз», 2000.

89. Соціальна політика: Тлумачний словник. Видання друге, доопрацьоване/Общ. ред. д.е.н., проф. Н.А. Волгін. М: Вид-во РАГС, 2002.

90. Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгін. М: Вид-во «Іспит», 2008.

91. Соціальна робота: Російський енциклопедичний словник. -М., 1997.

92. Соціальна енциклопедія / Редкол.: А.П. Горкін, Г.М. Карєлова, О.Д. Катульський та ін. М.: Велика Російська енциклопедія, 2000.

93. Соціальні орієнтири оновлення: суспільство та людина / За ред. Т.І. Заславській. М.: Політвидав, 1990.

94. Соціальні наслідки світової фінансової кризи// Під заг. ред. Н.А. Волгіна, А.І. Щербакова. М: Вид-во РАГС, 2009.

95. Сулйманова Г.В. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. Ростов н/Д, 2004.

96. Теорія та методика соціальної роботи. У 2 частинах. М., 1995.

97. Трудове та соціальне право Росії: Навчальний посібник / Под ред. Л.М. Анісімова. М: ВОЛОДОС, 1999.

98. Уваров А.А. Місцеве самоврядування у Росії.- М.: Норма, 2008.

99. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління: Навчальний посібник. М: ЕКМОС, 2003.

100. Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 1997.

101. Фіхте І. Зібрання творів у 2 томах. Т. 2 – СПб., 1993.

102. Харлоф Еге. Місцеві органи влади у Європі. М.: Фінанси та статистика, 1992.

103. Холостова Є.І. Соціальна політика: Навчальний посібник. М: Інфра-М., 2001.

104. Храпилина Л.П. Основи реабілітації інвалідів: Навчально-методичний посібник. М: Інститут молоді, 1996.

105. Храпилина Л.П. Особливості соціальної підтримки окремих соціальних груп населення. ЦБНТІ. М., 2001.

106. Храпилина Л.П. Реабілітація інвалідів. Навчально-методичний посібник. Видавництво «Іспит». М., 2006.

107. Храпилина Л.П. Технології державної та муніципальної соціальної діяльності. М: Вид-во РАГС, 2009.

108. Черкасов І.І. Порівняльне місцеве управління: теорія та практика. М: Вид-во «Інфра-М», 1998.

109. Шишкін СВ. Економіка соціальної сфери: Навчальний посібник. М.,1. ГУ ВШЕ, 2003.

110. Економічна теорія: Підручник/За ред. І.П. Миколаєва. -М: «Проспект», 2000.

111. Елерс Д. Місцеве самоврядування у Німеччині. М., 2002.

112. Юдін В.П. Соціальний захист: поняття, суть, межі. -Казань, 1995.

Зверніть увагу, наведені вище наукові тексти розміщені для ознайомлення та отримані за допомогою розпізнавання оригінальних текстів дисертацій (OCR). У зв'язку з чим у них можуть бути помилки, пов'язані з недосконалістю алгоритмів розпізнавання. У PDF файлах дисертацій та авторефератів, які ми доставляємо, таких помилок немає.

p align="justify"> Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань і механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти.

Соціальна сфера та соціальна політика (державна та муніципальна) може розглядатися у широкому та вужчому значенні слова. У широкому значенні до соціальної сфери відносять усе, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому розумінні вся муніципальна політика є соціальною. У вужчому сенсі під соціальної сферою муніципального освіти, як сказано, розуміється сфера відтворення самої людини, її фізичних і духовних параметрів, тоді як відтворення матеріально-речового середовища існування людини відноситься до містообслуговуючої сфери.

Соціальна політика держави являє собою систему принципів, цілей, завдань і засобів, що забезпечують таке соціально прийнятне та допустиме матеріальне, політичне, культурне становище соціальних груп і верств населення, при якому вони можуть реалізувати особисті інтереси та різними видами діяльності сприяти власному розвитку та розвитку суспільства на загалом.

Муніципальна соціальна політика спрямовано забезпечення населення соціальними послугами, утримання та розвитку соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади.

Механізми реалізації соціальної політики.

При розробці соціальної політики мають визначатися пріоритети, які на даний момент є для суспільства найбільш нагальними та невідкладними, вимагаючи першочергового рішення. Державна та муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та управління за допомогою системи соціальних заходів та програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами.

Найважливішим механізмом реалізації соціальної політики держави є система мінімальних державних соціальних стандартів. Соціальний стандарт – мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення. Деякі приклади мінімальних соціальних стандартів:

Мінімальний рівень оплати праці;

– мінімальний рівень соціальних пенсій та інших соціальних виплат;

– обов'язкові стандарти та програми, в межах яких освіта є безкоштовною;

- Перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.

Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми – єдині чи групові для однорідних територій заходи соціальних потреб.

Приклади соціальних норм:

- Норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;

– норми наповнюваності шкільних класів та груп у дитячих дошкільних закладах;

- Норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;

– норми кадрового та матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.

Дотримання мінімальних соціальних стандартів та норм потребує великих бюджетних видатків. У зв'язку з цим актуальне завдання розумного обмеження загальної кількості соціальних пільг та розмежування соціальних стандартів на федеральні, регіональні та муніципальні. При цьому за федеральним рівнем повинні зберегтися найважливіші мінімальні соціальні стандарти.

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостей конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення.

За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

- Комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

– соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

– будинки інвалідів та літніх людей;

- дитячі будинки;

центри психолого-педагогічної допомоги населенню тощо.

Зарубіжний досвід формування та реалізації муніципальної соціальної політики. Величезний вплив на систему соціальної політики надають основні норми та цінності конкретного суспільства. Соціальна політика є хіба що дзеркалом, що відбиває глибоко укоренилися соціальні очікування населення, формуються поза структурою соціальної політики.

Ключовим показником нормативних цінностей суспільства характер соціальної політики. У деяких країнах соціальні послуги, що надаються в рамках цієї системи, розглядаються головним чином як суспільне благо, від користування яким у виграші всі громадяни. Іншою цінністю аналогічного характеру є принцип солідарності, відповідно до якого основний тягар покриття витрат на соціальне обслуговування навмисно перекладається з літніх, бідних та хворих людей на молодих, багатих та здорових, щоб забезпечити надання необхідної соціальної допомоги всім членам суспільства.

Соціальна політика в країнах Європейського Союзу реалізується за трьома напрямками:

1. Соціал-демократична модель. Напрями та шляхи реалізації соціальної політики в рамках цієї моделі визначаються політичним союзом робітників партій лівого крила та партій, що представляють інтереси дрібних фермерів, і націлюється на забезпечення державою широкого діапазону соціальних послуг усьому населенню за повної його зайнятості. В. Ханеш* визначає цю модель як скандинавську (Данія, Швеція, Фінляндія): соціальні послуги розглядаються як цивільні права, всі громадяни мають право на рівне, що фінансується за рахунок податків, соціальне забезпечення. Чинне населення отримує додаткові соціальні пільги. Від системи державного соціального забезпечення відокремлено лише страхування з безробіття, воно ґрунтується на принципі добровільності. У цілому нині рівень соціального забезпечення досить високий; фінансується воно переважно за рахунок податків.

2. Корпоративна модель (Німеччина, Австрія, Франція та країни Бенілюксу). Передбачає розвиток системи допомоги із соціального страхування, диференційованих за видами трудової діяльності, і відповідно інтеграцію профспілкового руху з державою. В. Ханеш називає цю модель континентальною. У її основі лежить соціальне страхування, т. е. соціальне забезпечення прямо чи опосередковано (для членів сім'ї) поширюється працююче населення. Послуги соціального страхування, які фінансуються в основному за рахунок внесків, різняться залежно від належності до тієї чи іншої професійної групи.

3. Ліберальна модель. Ця модель передбачає мінімально необхідну державну підтримку соціальних низів, вона знайшла застосування у англосаксонських країнах (Великобританія, Ірландія). В. Ханеш називає цю модель англосаксонською. Вона включає соціальне страхування, що знаходиться на досить низькому рівні, і соціальну допомогу, що грає для неї вирішальну роль. Усередині англосаксонської моделі є певні відмінності. У той час як у Великій Британії державна система охорони здоров'я надає безкоштовні медичні послуги всім громадянам, в Ірландії державним медичним обслуговуванням можуть користуватися лише низькооплачувані. Розглянута модель у тому чи іншому вигляді поширилася і поза Європейського континенту – США, Австралії та Нової Зеландії.

Крім того, В. Ханеш виділяє ще одну модель соціальної політики – рудиментарну, представлену у країнах Південної Європи. У цих країнах лише в останні десятиліття під впливом соціально-економічних структурних змін було створено або вдосконалено системи загального соціального забезпечення. Як правило, вони включають страхування на виробництві та соціальне страхування; загалом рівень соціального забезпечення у країнах досить низький. Тут все ще виходять із того, що соціальний захист громадян багато в чому здійснюється через сім'ю та приватну благодійність. Ця модель інтерпретується як розвивається, чи перехідна.

Будь-які моделі соціальної політики не будуть дієві без фінансового забезпечення. Фінансування соціальних програм, усієї соціальної політики перебуває у прямій залежності від частки витрат у внутрішньому валовому продукті (ВВП).

Для фінансування системи соціальної політики у всіх країнах – членах ЄС залучаються внески, які вносять як роботодавці, так і самі працівники, а також податкові кошти. У деяких країнах (Бельгії, Франції, Люксембурзі) додатково стягуються так звані соціальні податки, розмір яких поки що незначний. У принципі, ця структура фінансування соціальної сфери характерна для всіх країн – членів ЄС, хоча в кожній з них є свої специфічні особливості. Так було в країнах, реалізують континентальну модель, соціальна сфера 1995 р. фінансувалася дві третини і більше (до 71,5% мови у Франції) з допомогою внесків роботодавців і працюючих. У цілому нині, починаючи з 1998 р. відбувається поступове реструктурування видів фінансування соціальних послуг. У всіх країнах – членах ЄС частка внесків на соціальне страхування, що сплачуються роботодавцями, скорочується; для фінансування соціальної сфери переважно стали залучатися внески працюючих, і навіть податкові надходження.

Для всіх країн – членів ЄС спільним є те, що у фінансуванні сфери соціального забезпечення (соціальної політики) беруть участь як держава, так і підприємства та приватні організації. Майже скрізь, насамперед держава (уряд та місцеві органивлада) фінансує соціальні програми; джерелами фінансування є податкові надходження та внески. Частка держави найвища у країнах, що представляють англосаксонську та скандинавську моделі (у Данії – 74,2%). Частка держави у країнах із континентальною (корпоративною) моделлю порівняно низька (у Голландії – 27,5%, у Німеччині – 37%), натомість частка приватних організацій у цих країнах значна (Голландія – 46,9%, Бельгія – 35,2%). , Німеччина-29, 3%).

УДК 352.075

Самохвалова Тетяна Володимирівна, студентка 2 курсу магістратури напряму Державне та муніципальне управління Курського державного університету

e-mail: stv-2511 @mail. ru

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ І ШЛЯХУ ЇЇ ВДОСКОНАЛЕННЯ (НА ПРИКЛАДІ МУНІЦИПАЛЬНОГО

ОСВІТИ Г. КУРСЬК)

Інструкція: дана стаття присвячена дослідженню особливостей соціальної політики муніципального освіти. Розглянуто основні проблеми реалізації соціальної політики м. Курська, надано їх характеристику. Запропоновано шляхи вдосконалення окремих напрямів соціальної роботи.

Ключові слова: соціальна політика, соціальний захист, соціальні виплати.

Samokhvalova Tatyana Vladimirovna, student 2 курси з magistracy directions public and municipal administration KurskState University

e-mail: stv-2511 @ mail.ru

THE MAIN PROBLEMS OF REALIZATION OF SOCIAL POLICY AND WAY OF HER IMPROVEMENT (ON THE EXAMPLE OF THE MUNICIPALITY THE

Annotation: цей матеріал є розвиненим для дослідження features of social policy of municipality. Головні проблеми реалізації соціальної політики Kursk вважаються, що їх характер є. Спосіб improvement of separate directions of social work arefered.

Keywords: соціальна політика, соціальна protection, соціальні платежі.

Соціальну політику можна розглядати як вплив органів влади на суспільство, а також їх дії із задоволення соціальних потреб населення, що є однією з необхідних умов підвищення якості життя. Благополучний розвиток країни у соціальній сфері багато в чому залежить від її стану у регіонах.

Нині створено досить об'ємну правову базу, яка регулює питання соціальної політики як у Росії, і у місті Курську, зокрема. Прийнято низку найважливіших законодавчих актів у цьому напрямі. Однак необхідність коригування процесів надання соціальної допомоги населенню актуальна як частина загальних процесів зміни системи адміністративного управління.

Охарактеризуємо проблеми реалізації соціальної політики у забезпеченні захисту населення курського регіону:

1. Наявність проблем у законодавстві.

Вивчення порядку соціальних виплат окремих регіонів та муніципального освіти м. Курськ показує, що, крім субсидій у житловій сфері, обсяг яких безпосередньо залежить рівня доходів домогосподарства, інші виплати у системі соціального захисту продовжують носити більшою мірою категоріальний, ніж адресний характер. Так, наприклад, розміри щомісячних грошових виплат варіюються залежно від категорій ветеранів (інваліди ВВВ, учасники ВВВ, працівники тилу тощо); розміри дитячої допомоги варіюються залежно від категорій сімей (повна сім'я, сім'я з одним з батьків, сім'я, яка має дитину-інваліда). Це і з іншими видами виплат. Сам розмір виплат не вирішує матеріальних проблем, наприклад ветеранів ВВВ, сімей з дітьми з низьким рівнем доходу. Населення розуміє обмеженість існуючих заходівматеріального характеру

2. Порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома, розміри компенсації витрат батьків на ці цілі визначаються законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ та є видатковими зобов'язаннями бюджетів суб'єктів РФ. Становище дітей-інвалідів суттєво відрізняється у різних суб'єктах РФ як у вчую, і у гірший бік, хоча з конституційних принципів рівності, становище цих осіб має бути єдиним по всій країні. Щодо захисту прав та інтересів дітей-інвалідів необхідне єдине комплексне федеральне регулювання.

3. Важливою проблемою є житлова проблема. Наприклад, ветерани ВВВ відносяться до групи людей похилого віку старше 70 років, а, отже, потребують додаткового догляду. Тому нерідко із ветеранами живуть онуки, діти із сім'ями, тобто. житлові умови як самих ветеранів, і членів їхнім родинам помітно погіршуються. Звернення до органів МСУ частіше не вирішують самих проблем, права ветеранів часто обмежуються.

4. Нині гостро відчувається необхідність формування позитивного образу, наприклад, багатодітних сімей, людей похилого віку. Так, люди похилого віку - це категорія осіб, які мають величезний життєвий досвід, запас соціальних і професійних знань. Залишивши трудову діяльність, вони продовжують брати участь у соціальному відтворенні нових поколінь, становлячи ланку у механізмі наступності суспільних відносин, культури, моралі. Нині негативне ставлення до пенсіонерів проявляється серед молоді. Молодь вважає старших як тих, що зжили себе, відстають від реалій життя, а часом і заважають просуванню вперед. І таку позицію поширюють абсолютно на все, що пов'язано зі старшими поколіннями – досвід, традиції, історію.

Багатодітні сім'ї також стикаються з непереборними складнощами соціальної адаптації. Навколо багатодітних матерів та їхніх дітей виникла зона соціального несхвалення та навіть відторгнення. Багатодітність схвалюється місцевими чиновниками, т.к. багатодітні сім'ї відносяться до малозабезпеченої

категорії груп: матері вимагають належних пільг, а ресурси соціальної сфери завжди обмежені. Багатодітність не вітають шкільні вчителі, т.к. діти із таких сімей вимагають підвищеної уваги. Насторожене ставлення до багатодітним сім'ям та в правоохоронних органів, оскільки діти з цих найчастіше здійснюють протиправні дії.

5. До серйозної проблеми можна зарахувати питання доступності траноспорту. Дороги, перехрестя поступово ремонтуються, розширюються та вводяться з урахуванням доступності. Але в той же час, на території міського округу відсутній транспорт загального користування, обладнаний інструментами для інвалідів (підйомники в транспорт для інвалідів на візках, низькі вхідні майданчики, поручні тощо). У муніципальній освіті подібний транспорт не закуповується. При цьому кількість автобусів, обладнаних у повному обсязі, повинна становити не менше ніж 5 % від загальної кількості громадського автотранспорту.

6. При зверненні до органів соціального захисту громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації (наприклад, у разі втрати квартири), співробітники організацій стикаються з тим, що при наданні матеріальної допомоги в натуральному вигляді більшість громадян цієї категорії не мають документів, що засвідчують особу (паспорт). , унаслідок чого їм не може бути надана матеріальна допомога у натуральному вигляді.

Незважаючи на активізацію зусиль держави на всіх рівнях управління з реалізації соціальної політики, система соціального захисту населення, що склалася до теперішнього часу, не може вважатися оптимальною і вимагає розвитку.

Основними шляхами вдосконалення окремих напрямів соціальної роботи можуть бути:

1. З метою покращення житлових умов пенсіонерів, інвалідів, підвищення якості життя можна використати досвід різних регіонів та країн.

2. З метою вдосконалення та розвитку соціального обслуговування людей, які потрапили у важкі життєві ситуації (при втраті квартири), та

вивчивши досвід Свердловської області, можна провести так звану паспортизацію осіб без певного місця проживання та занять. Суть цього заходу полягає у складанні та видачі даним особам на руки довідки про постановку на облік у закладі соціального захисту населення.

3. Забезпечення доступу інвалідів та людей похилого віку до установ вважається одним із суттєвих показників демократичності суспільства.

З метою вирішення проблем відвідування Департаменту та інших установ соціального захисту інвалідами та людьми похилого віку, та необхідності надання різноманітних послуг, можна організувати мобідні бригади співробітників Департамету соціального захисту населення міського округу та фахівців комплексних центрів обслуговування населення, соціальних працівників, лікарів, медсестер. Мета створення мобільної бригади - реалізація прав громадян на соціальну допомогу, підтримку, отримання необхідної інформації; забезпечення доступності соціального обслуговування сім'ям та окремим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію, які потребують соціальної допомоги.

4. Для забезпечення інформацією про пільги та допомогу малозабезпечених категорій населення міста Курська за підтримки Адміністрації можна запропонувати реалізувати видання брошури для даних категорій, наприклад, збірку для інвалідів, в якій буде міститись інформація щодо виплат та пільг, що надаються їм. Збірник необхідно роздавати бемплптно в самому управлінні та при відвідуванні мобільними бригадами пенсіонерів та інвалідів.

5. З метою вдосконалення соціальної роботи з ветеранами ВВВ, інвалідами, літніми людьми та зняття психологічного навантаження на працівників соціальних установ, необхідно постійно організовувати курси підвищення кваліфікації державних цивільних службовців, соціальних працівників.

Підсумовуючи вищесказане, можна зробити висновок, що незважаючи на те, що законодавча база в соціальній сфері досить добре розвинена, все-таки ще залишилося безліч проблем і невирішених питань. Реалізація запропонованих заходів та використання досвіду колег з інших регіонів дозволять вирішити низку проблем громадян, які потребують соціальної допомоги.

Список літератури:

1. Асланова С. Х. Сучасні проблемисоціальної політики держави та шляхи їх удосконалення // Молодий учений. – 2015. – №9. -С. 511-514.

2. Гавріков Ф.А. Управління містом Курськом // Російська наука та освіта сьогодні: проблеми та перспективи. – 2016. – № 4 (11). – С. 29-31.

3. Подосінніков Є.Ю., Слатинов В.Б. Державна політикащодо формування незалежної системи оцінки якості соціальних послуг: проблеми та перспективи реалізації в регіоні // Вісті Південно-Західного державного університету. Серія: Історія та право. – 2016. – № 3 (20). – С. 121-128.

4. Куриленко О.М. Ігрові практики у соціальній дійсності молоді // Вчені записки. Електронний науковий журнал Курського державного університету. – 2009. – № 3. – С. 156-161.

5. Пясецька Є. Н. Місцеве співтовариство та муніципальне управління: трансформація взаємодії // Концепт. - 2015. - № 09 (вересень) [Електронний ресурс]: Ы1р://е-копсер1га/2015/15311.Ыш(дата звернення: 10.05.2017).

6. Слатінов В.Б. Стратегія реформування державного управління у Росії: сфера впливу проти здібностей держави // Середньоросійський вісник суспільних наук. – 2010. – № 1. – С. 97-103.

7. Щорічний звіт голови Адміністрації міста Курська про результати своєї діяльності, діяльності Адміністрації міста Курська за 2016 рік [Електронний ресурс]: http://kurskadmin.ru/(дата звернення: 10.05.2017).

Місцева соціальна політика. Роль органів місцевого самоврядування під управлінням соціальної сферою. Управління у сфері культури……………………………………….17

Рекомендований список дисертацій

Діяльність органів місцевого самоврядування у реалізації соціальної політики 2012 рік, кандидат економічних наук Личкань, Леонід Петрович

Правові основи діяльності органів місцевого самоврядування у житловій сфері 2009 рік, кандидат юридичних наук Нечай, Інна Володимирівна

Введення дисертації (частина автореферату) на тему «Удосконалення механізму реалізації муніципальної соціальної політики у Російській Федерації»

2004 рік, кандидат економічних наук Луговий, Олег Вікторович

Економічна діяльність органів місцевого самоврядування у Росії межі XX і XXI ст.: історичні аспекти 2008 рік, кандидат історичних наук Орлова, Надія Іванівна

Вплив ринкових реформ в розвитку місцевого самоврядування у Росії 2007 рік, кандидат економічних наук Кислицька, Наталія Олександрівна

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат економічних наук Артемов, Вадим Валентинович, 2010 рік