Формування ефективної соціальної політики у муніципальному освіті. Роль соціальної політики муніципального освіти у соціальній структурі Росії. Поняття муніципальної соціальної політики

дипломна робота

1.2 Роль муніципального освіти у реалізації соціальної політики

Однією з основних завдань органів місцевого самоврядування є формування та реалізація муніципальної соціальної політики.

Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань та механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти Система муніципального управління: Підручник для вузів/За ред. В.Г.Зотова – СПб.: Лідер, 2005 С.221. .

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері.

Соціальна сфера та соціальна політика (державна та муніципальна) може розглядатися у широкому та вужчому значенні слова. У широкому значенні до соціальної сфери відносять усе, що забезпечує життєдіяльність людини. У цьому розумінні вся муніципальна політика є соціальною. У вужчому сенсі під соціальної сферою муніципального освіти, як сказано, розуміється сфера відтворення самої людини, її фізичних і духовних параметрів, тоді як відтворення матеріально-речового середовища існування людини відноситься до містообслуговуючої сфери.

Соціальна політика держави є системою принципів, цілей, завдань і коштів, які забезпечують таке соціально прийнятне і допустиме матеріальне, політичне, культурне становище соціальних груп і верств населення, у якому можуть реалізувати особисті інтереси і різними видамидіяльності сприяти власному розвитку та розвитку суспільства в цілому.

Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами. Вона покликана усувати протиріччя між несхожими інтересами різних суб'єктів, між поточними та перспективними інтересами суспільства.

Стан соціальної сфери в такому сенсі є інтегральним показником ефективності економіки країни, гуманності юриспруденції та політичного устрою суспільства, його духовності. Найважливішими завданнями державної соціальної політики є забезпечення цілісності спільноти, її стійкості, можливості динамічного розвитку, недопущення соціальних конфліктів. Управління соціальною сферою складає всіх рівнях публічної влади: федеральному, регіональному та муніципальному. Функції кожного рівня визначаються відповідно до законодавчо розмежованих повноважень.

Таким чином, муніципальна соціальна політика спрямована на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципальної освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади. Соціальна політика здійснюється через інтереси покупців, безліч виступає як управління інтересами.

1.3 Механізми реалізації соціальної політики

При розробці соціальної політики мають визначатися пріоритети, які на даний момент є для суспільства найбільш нагальними та невідкладними, вимагаючи першочергового рішення. Державна та муніципальна соціальна політика реалізується через соціальне планування та управління за допомогою системи соціальних заходів та програм, що проводяться федеральними, регіональними та місцевими органами.

Найважливішим механізмом реалізації соціальної політики держави є система мінімальних державних соціальних стандартів. Соціальний стандарт – мінімально необхідний рівень задоволення соціальних потреб населення. Деякі приклади мінімальних соціальних стандартів:

Мінімальний рівень оплати праці;

Мінімальний рівень соціальних пенсій та інших соціальних виплат;

Обов'язкові стандарти та програми, в межах яких освіта є безкоштовною;

Перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.

Мінімальні соціальні стандарти покликані встановити ті порогові значення соціальних благ в людини, нижче яких опускатися не можна (з позиції сучасних представників рівень і якість життя). Цей «стандартний» рівень соціальних благ, гарантованих кожній людині, може бути доступним за ціною чи взагалі безкоштовним споживача, тобто. частково або повністю сплаченим із бюджетних та позабюджетних коштів.

Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми - єдині чи групові для однорідних територій заходи соціальних потреб. Приклади соціальних норм:

норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;

Норми наповнюваності шкільних класів та груп у дитячих дошкільних закладах;

Норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;

Норми кадрового та матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.

Дотримання мінімальних соціальних стандартів та норм потребує великих бюджетних видатків. Останніми роками у Росії було прийнято багато федеральних законів, встановлюють ті чи інші соціальні пільги, не забезпечені фінансуванням. У зв'язку з цим актуальне завдання розумного обмеження загальної кількості соціальних пільг та розмежування соціальних стандартів на федеральні, регіональні та муніципальні. При цьому за федеральним рівнем повинні зберегтися найважливіші мінімальні соціальні стандарти. Кожен рівень бюджетної системи повинен забезпечити фінансування запроваджених ним соціальних стандартів і норм і приводити їх у відповідність до наявних фінансових ресурсів.

У завдання федерального рівня влади входять встановлення основ державної соціальної політики, правове регулювання відносин у соціальній сфері, розробка федеральних програм соціального розвитку країни, розробка та затвердження державних мінімальних соціальних стандартів федерального рівня, забезпечення державних гарантій реалізації.

Суб'єкти РФ розробляють основи регіональної соціальної політики з урахуванням історичних та культурних традицій території; встановлюють регіональні соціальні стандарти та норми, що враховують державні мінімальні соціальні стандарти; дбають про збереження та зміцнення соціальної інфраструктури, що перебуває у власності суб'єктів РФ; організують підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників у галузі освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення; забезпечують дотримання законодавства РФ переважають у всіх сферах соціальної політики.

Муніципальний рівень покликаний конкретизувати методи, способи та механізми досягнення цілей, визначених у рамках федеральної та регіональної соціальної політики, у прив'язці до особливостей конкретних територій. Завданням органів місцевого самоврядування як найбільш наближених до населення є безпосереднє надання комплексу соціальних послуг, що забезпечують умови життя людини та її відтворення.

За підсумками регіональних і нормативів органами місцевого самоврядування можуть розроблятися місцеві соціальні і нормативи, враховують специфіку конкретного муніципального освіти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

Комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

Соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

Будинки інвалідів та літніх людей;

Дитячі будинки;

Центри психолого-педагогічної допомоги населенню тощо.

Органи місцевого самоврядування здійснюють також заходи та містять організаційні структури боротьби з наркоманією, з дитячою безпритульністю, сприяють організації зайнятості населення, беруть участь у підготовці та реєстрації трудових угод між трудовими колективами та роботодавцями на території муніципальних утворень, у вирішенні трудових спорів.

1.4 Взаємодія органів державного управління та органів місцевого самоврядування у соціальній сфері

Сучасний період розвитку людського суспільства приніс розуміння того, що демократична, правова держава може вирішувати основні завдання лише за наявності розвиненої системи самоврядування. Складаючи одну з основ конституційного ладу правової держави, місцеве самоврядування дозволяє демократизувати апарат управління, ефективно вирішувати місцеві питання та забезпечувати врахування інтересів місцевих спільнот під час проведення державної політики, оптимально поєднувати інтереси та права людини та інтереси держави.

Місцевому самоврядуванню належить важлива роль реалізації одного з головних завдань сучасності - поєднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства та особистості, оскільки головний зміст, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави та суспільства. Саме така спрямованість місцевого самоврядування відповідає ідеям сучасної демократичної правової соціальної держави, найвища цінність якої – людина, її права та свободи Каверзін М.Ю. Держава та місцеве самоврядування: проблеми взаємодії // Вісник Російського університетудружби народів. - Сер.: Політологія. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

Російська Федерація після тривалої перерви намагається повернутися до цивілізованої системи соціального управління, що включає державне управління та місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багатоаспектне та багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот та держави, головним завданням якого є узгодження відповідних інтересів.

Становлення місцевого самоврядування - завдання як місцевого самоврядування, а й державної влади всіх її рівнях.

Розвиток місцевого самоврядування неможливий без підтримки державою, її політичних рішень, що спираються на громадянські ініціативи населення. Нині становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, що з недосконалістю нині існуючої правової бази, зокрема: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує чітку реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування; відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньою неузгодженістю та безсистемністю законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування; неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень; недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування.

Говорячи про взаємини місцевого самоврядування з інститутами держави, необхідно також наголосити, що місцеве самоврядування є однією з форм демократії - як безпосередньою, і представницької. Громадські засади у місцевому самоврядуванні мають своїм призначенням підвищення активності населення у вирішенні питань управління державно-суспільними справами. Поєднання державного та громадського у місцевому самоврядуванні дуже важливе у практичному плані. За допомогою єдності цих двох початків вирішуються найважливіші суспільно-державні завдання.

Таким чином, якщо широко дивитися на зазначену проблему взаємодії держави та місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управління та органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим більшою необхідністю елементи самоврядування включаються до загального управління.

Відповідно до Конституції до питань спільного відання належить координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

Такий взаємозв'язок державних і самоврядних початків зумовлений більш глибинними та об'єктивними факторами, серед яких ступінь соціально-економічної зрілості суспільства, співвідношення та розстановка соціальних груп - класових, станових, етнічних і т. д., характер їхньої боротьби чи співробітництва, духовні, національні, культурні традиції, особливості геополітичного становища, історичного розвитку, демографічного стану суспільства та ін.

Держава - це складна система, що має у своєму складі соціально-економічні та територіально-державні формування (суб'єкти Федерації), в межах яких існують дрібніші організаційні утворення (райони, міста та ін.). Держава втілює у собі інтеграцію інтересів, і потреб громадян і соціальних груп, зумовлених проживанням певної території.

Нині організація самоврядування стала одним із найважливіших політичних завдань.

Становлення місцевого самоврядування потребує розробки інституту здійснення ним державних повноважень насамперед у соціальній сфері - найближчої та болючої для населення.

Соціальна сфера - це те, де має бути чітка та інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини.

Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожному члену суспільства, втілити у життя основне гасло соціальної держави - створення гідного рівня життя.

Саме у цьому соціальний зміст, призначення місцевого самоврядування у сьогоднішніх умовах.

2 Муніципальне управління галузями соціальної сфери

2.1 Муніципальне управління у сфері соціальної підтримки окремих груп населення

Соціальний захист являє собою систему законодавчих, економічних, соціальних та інших гарантій, що забезпечує всім працездатним громадянам рівні права та умови для праці, а непрацездатним (соціально вразливим) верствам - переваги у користуванні громадськими фондами споживання, пряму матеріальну та соціально-психологічну підтримку у всіх формах .

Соціальна підтримка – це тимчасові чи постійні заходи адресної підтримки окремих категорій громадян у кризовій ситуації.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральне законодавство відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів у цій сфері лише опіку та піклування та до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні відповідно до федеральних законів опіки та піклування над нужденними в цьому мешканцями поселення. Проте основну частину турбот із соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування як державні повноваження. Як найбільш близькі до населення органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть істотну частку витрат із соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення:

Грошова допомога;

Допомога у натуральній формі (продукти, одяг);

субсидії (цільові кошти для оплати послуг);

Компенсації (відшкодування деяких видатків).

p align="justify"> Муніципальна політика в галузі соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних, і регіональних) державних повноважень з організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання окремих вразливих груп населення і громадян від попадання в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування та реалізація місцевої політики у сфері соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам та верствам населення, окремим громадянам Волгін І.А. Соціальна держава: Підручник/І.А. Волгін, Н.М. Грищенко, Ф.І. Кульки. - М: Дашков і К, 2004. с. 56. .

До основних критеріїв надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян муніципальному рівні ставляться следующие:

Низький рівень матеріальної забезпеченості. Якщо розмір душового доходу людини (сім'ї) нижчий від певного законодавчо встановленого нормативного значення, ця людина (сім'я) потребує соціальної підтримки. Нормативне значення душового доходу визначається цінною споживчого набору, що характеризує прожитковий мінімум для одного члена сім'ї для даного періоду розвитку суспільства;

Непрацездатність, наслідком якої є неможливість самообслуговування;

Втрата житла та майна.

а) непрацездатні:

1) пенсіонери;

2) інваліди;

3) громадяни, які перебувають під опікою держави (у будинках для людей похилого віку, інвалідів тощо);

б) незаможні;

в) що потрапили в екстремальні ситуації:

1) безробітні;

2) постраждалі за надзвичайних ситуацій (пожежі, повені, землетруси тощо);

3) біженці та переселенці.

p align="justify"> Для кожної з перерахованих категорій державою розробляються специфічні програми соціального захисту, а на місцевому рівні - програми соціальної підтримки.

Соціальний захист та соціальна підтримка населення ефективна на основі застосування програмного підходу. Можна виділити два види програм: об'єктивні (розраховані на певну соціальну групу населення) та проблемні (розраховані на вирішення якоїсь соціальної проблеми).

Задля реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення муніципальних освіти створюються різні установи соціального обслуговування, а структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів залежить від фінансової спроможності муніципального освіти, що склалася системи управління, наявності необхідних фахівців.

Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними установами безкоштовно та за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається у обсягах, що визначаються державними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги виявляються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та субвенцій за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі установ соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених у федеральні та регіональні переліки. Розмір субвенцій визначається щорічно під час затвердження відповідних бюджетів.

Отже, як зазначалося, стан економіки нашої країни дозволяє здійснювати тотальне соціальне забезпечення населення, що притаманно соціальної держави. Збільшується розрив між можливостями держави виконувати свої завдання щодо фінансування та проблем у взаєминах держави та органів місцевого самоврядування, які здійснюють на конкретній території різні види соціальної допомоги.

2.1.1 Аналіз реалізації Федерального закону «122» «Про заміну пільг грошовими виплатами» до МО Щербинівський район Краснодарського краю

Федеральний законвід 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ вирішує завдання підвищення матеріального добробуту громадян та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами та соціальними гарантіями та яким надаються компенсації, у відповідність до принципу розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування, а також принципами правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою.

Відповідно до цього закону для громадян, які мають право на пільги, передбачено заходи соціальної підтримки. І головні з них дві – щомісячні грошові виплати та набір соціальних послуг, який інакше називають «соціальним пакетом».

Грошова виплата призначається кожному у тому розмірі, що визначено пільговою категорією. І хоча вона не є частиною пенсії, проте згідно із законом індексується одночасно з нею і в тому ж розмірі, що й базова частина пенсії. З набором соціальних послуг справа йде інакше. Цей набір складається з двох частин, і кожна має свій грошовий вираз. У першу входить додаткова безкоштовна медична допомога, у тому числі надання безкоштовних ліків за пільговими рецептами, а також путівок на санаторно-курортне лікування за медичними показаннями. І вартість цієї частини соціального пакету для всіх пільговиків однакова: з 1 січня 2006 року вона становить 424 рублі на місяць.

Те саме і з другою частиною набору соціальних послуг. До неї входить безкоштовний проїзд на приміському залізничному та міжміському транспорті до місця лікування та назад. Вартість цієї соціальної послуги у 2006 році становить 53 рублі на місяць.

Якщо людина вирішила відмовитися від соціальних послуг, то вона щомісяця отримуватиме вартість набору соціальних послуг. Причому, можна відмовитися від однієї частини набору соціальних послуг, а можна - і від всього набору соціальних послуг в цілому.

У нашому районі сьогодні близько п'ятнадцяти відсотків громадян, які мають право на пільги, від набору соціальних послуг вже відмовилися Жданова Є. Про заміну натуральних пільг грошима. // Щербинівський кур'єр, №5. 18 січня 2007р. .

2.2 Муніципальне управління регулюванням зайнятості населення та трудових відносин

Зайнятість - це сукупність економічних та соціальних відносин, пов'язаних із забезпеченням працездатних громадян робочими місцями та їх участь у господарської діяльності.

Проблема зайнятості населення є одним із найважливіших для муніципального освіти. У поселеннях, що перебувають у стадії стагнації та занепаду, безробіття – головна соціальна проблема. Крім власне зайнятості як наявності робочого місця, ця проблема має ще два аспекти. Це по-перше, рівень та регулярність виплати заробітної плати, що визначають рівень матеріального добробуту населення та обсяги податкових надходжень до місцевих бюджетів, і по-друге, умови праці, які можуть надавати несприятливий вплив на стан здоров'я та тривалість життя людини.

Складність муніципального регулювання питань зайнятості у тому, що основне правове регулювання цих питань належить до сфери федерального і регіонального законодавства і реалізується через територіальні структури федеральної служби зайнятості. Більшість працездатного населення, що проживає на території муніципальної освіти, працює на підприємствах та організаціях немуніципальної форми власності. Можливості впливу органів місцевого самоврядування ринку праці, на відносини між працівниками і роботодавцями дуже обмежені. Типовий приклад - так звана маятникова трудова міграція, коли громадянин постійно мешкає на території одного поселення, а працює (і сплачує податки) на території іншого. Функції працевлаштування незайнятого населення та виплати допомоги безробітним є прерогативою держави. Проте органи місцевого самоврядування мають певні можливості та важелі впливу на процеси зайнятості та трудових відносин на своїх територіях, і на їх основі може бути сформована муніципальна політика у цій сфері.

Роль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань зайнятості та трудових відносин може полягати в наступному:

Розробка та реалізація системи економічних та інших механізмів, що регулюють питання зайнятості, місцевого ринку праці та трудових відносин;

Координація та контроль за діяльністю в цій галузі керуючих структур муніципалітету, підприємств, громадських та інших організацій; створення (при необхідності) муніципальної служби зайнятості;

Надання інформаційної підтримки людям, які шукають роботу (видання бюлетенів, інформація про ярмарки робочих місць, створення телефонної інформаційно-консультаційної служби, клубів безробітних тощо)

Формування муніципального банку вакансій, сезонних та тимчасових робочих місць;

формування замовлення на громадські роботи на території муніципальної освіти;

Створення центру соціально-психологічної адаптації (психологічна підтримка незайнятого населення та безробітних, психологічний тренінг підприємців-початківців тощо);

Організація муніципального навчально-методичного центру професійної перепідготовки дорослого населення за професіями, які мають попит на ринку праці;

Створення муніципальної служби профорієнтації випускників шкіл та навчальних закладів початкової та середньої професійної освіти;

Створення муніципальної опікунської ради для сприяння у працевлаштуванні випускників шкіл та професійних навчальних закладів, що включає представників останніх, роботодавців, профспілок, адміністрації муніципальної освіти;

Організація та проведення моніторингових досліджень ринку праці з метою прогнозування галузевої та професійно – кваліфікаційної структури попиту на робочу силу.

Залежно від фінансових можливостей муніципальних утворень спектр послуг за сприяння зайнятості населенню може бути розширений або звужений. У будь-якому разі пріоритетами політики зайнятості населення на рівні муніципальної освіти мають стати:

сприяння зайнятості випускників шкіл та професійних навчальних закладів;

Надання адресної матеріальної та психологічної підтримки особам, які особливо потребують соціального захисту;

Розвиток нових форм взаємодії із роботодавцем;

Підвищення конкурентоспроможності робочої сили (організація професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації зайнятого населення муніципального освіти).

Той, хто добре зарекомендував себе формою сприяння зайнятості населенню, служать ярмарки вакансій. На ярмарках відвідувачі мають можливість вирішувати, як правило, три основні завдання: ознайомитись з банком вакансій, проконсультуватися з питань трудового законодавства, вибрати за потреби навчальний заклад для професійної перепідготовки. Тому склад учасників ярмарків вакансій включає: провідні підприємства та організації, що діють на території муніципальної освіти або знаходяться поблизу; навчальні центри з професійної перепідготовки дорослого населення; юридичні служби та консультації; представників територіальних органів служби зайнятості.

p align="justify"> Одним з дієвих механізмів реального сприяння зайнятості населення на рівні муніципального освіти є організація громадських робіт. Під оплачуваними громадськими роботами розуміються загальнодоступні види трудової діяльності, зазвичай не потребують попередньої професійної підготовки працівників, мають соціально корисну спрямованість і організовані задля забезпечення тимчасової зайнятості громадян, тих, хто шукає роботу.

Новою активною формою сприяння зайнятості населення муніципальних утворень є клуби тих, хто шукає роботу. Основні завдання клубів – надання допомоги громадянам, які шукають роботу, у скороченні пошуку відповідної вакансії, придбанні навичок у цій справі, зниження психологічного навантаження, ліквідації стресових станів, придбанні мінімуму правових знань. Для сприяння підприємницької ініціативи безробітних коштом муніципального освіти разом Центром зайнятості може бути організований муніципальний бізнес-інкубатор - колективний офіс для підприємців-початківців. У його діяльності можуть реалізовуватися програми психологічного тренінгу з розвитку якостей, сприяють підприємницької активності населення муніципального освіти. На рівні муніципальних утворень важлива допомога у працевлаштуванні особам, які особливо потребують соціального захисту.

Таким чином, зайнятість – це сукупність економічних та соціальних відносин, пов'язаних із забезпеченням працездатних громадян робочими місцями та їх участю у господарській діяльності. Проблема зайнятості населення є одним із найважливіших для муніципального освіти. Складність муніципального регулювання питань зайнятості у тому, що основне правове регулювання цих питань належить до сфери федерального і регіонального законодавства і реалізується через територіальні структури федеральної служби зайнятості. Формою сприяння зайнятості населення, що добре зарекомендувала себе, служать ярмарки вакансій. Одним із дійсних механізмів реального сприяння зайнятості населення на рівні муніципальної освіти є організація суспільних робіт.

2.2.1 Аналіз ринку праці у станиці Старощербинівська Щербинівського району Краснодарського краю

За досить низького офіційно реєстрованого рівня безробіття знайти роботу, що називається «до душі і по грошах» у провінції, особливо в її сільській глибинці, проблематично. Але й у разі немає нічого неможливого, якщо бути наполегливим, цілеспрямованим, зарядженим працювати. Тим більше, що громадянин, який її шукає, не самотній у своїх пошуках. Йому готові допомогти допомогу фахівці служби зайнятості.

Державною установою Краснодарського краю Центр зайнятості населення Щербинівського району підбито підсумки роботи за 2006 рік та поставлено завдання на 2067 рік. Рівень реєстрованого безробіття за рік по Щербиновскому району коливався не більше 1,1-1,0 відсотка, тоді як у Краснодарському краю він становив 0,6-0,7 відсотка. Основною причиною безробіття є структурний дисбаланс попиту та пропозиції робочої сили. За рік до Центру зайнятості звернулися по консультацію 5673 людини, тобто. кожен третій громадянин, що у працездатному віці. Багато хто скористався послугами Центру зайнятості неодноразово. І служба зайнятості безкоштовно надавала їм допомогу у працевлаштуванні, здобуття нової професії.

За сприяння служби зайнятості було працевлаштовано понад 1010 осіб. Зростання звернень до нас населення викликано насамперед пошуком роботи, а не отриманням допомоги з безробіття. Було визнано безробітними протягом року 467 осіб.

Протягом 2006 року роботодавці заявили до служби зайнятості 1866 вакансій. Це не так багато, якщо врахувати, що до тих, хто шукає роботу до Центру зайнятості, звернулися 1564 особи. Якщо простежити статистичні дані останніми роками, то спостерігається незначне зростання вакансій, заявлених роботодавцями. У картотеці Центру зайнятості наразі налічується 192 підприємства та організації різних форм власності, майже 75 відсотків з них регулярно надають інформацію про наявні вакансії. Але також є випадки, коли підприємства подають інформацію лише про ті вакансії, які вони тривалий час не можуть заповнити самостійно через або низьку заробітну плату, або важкі умови праці.

На ринку праці у Щербинівському районі понад 80 відсотків становлять вакансії робітничих спеціальностей. Здебільшого це працівники сільського господарства (тварини, механізатори, робочі польівництва). Крім того, потрібні сторожа, вантажники, водії, електрогазозварювальники, продавці, санітарки, двірники. За рівнем оплати праці близько 50 відсотків заявлених вакансій складають ті, де заробітна плата нижча за прожитковий мінімум, що знижує можливості служби зайнятості при працевлаштуванні. У цьому постійно існує попит фахівців із вищою освітою: бухгалтерів, економістів, програмістів, психологів тощо. Крім того, в Центрі зайнятості постійно розміщується на стендах інформація про вакансії з інших регіонів - вакансії по Південному федеральному окрузі, у тому числі в курортну зону на сезонні роботи, в Калінінградській області, районах Крайньої Півночі Камша В.М. Завдання у нас одне. Центру зайнятості – 15 років // Щербинівський кур'єр. №79-80. 13 липня 2006р. .

У службі зайнятості Щербинівського району є кілька програм активної політики зайнятості. Однією з найдоступніших не лише для безробітних громадян, а й для будь-якого мешканця району, який шукає роботу чи хоче змінити її на краще, є ярмарки вакансій. Мета ярмарків – розширення для громадян можливості отримання необхідної інформації, що підвищує для них можливість працевлаштування. Для роботодавців ярмарку є гарна можливість підбору кваліфікованого персоналу або молодих фахівців. При цьому обидві сторони – ті, хто шукає роботу, та ті, хто її готовий надати, – спілкуються безпосередньо, без посередників. За 2006 рік Центром зайнятості було проведено вісім ярмарків, які відвідали 764 особи. Крім того, ярмарки вирішують і інше важливе завдання – з інформування та професійної орієнтації молоді на затребувані професії. У вересні 2006 року в селі Шабельському працював мобільний центр зайнятості населення, фахівці якого надали профорієнтаційні послуги з вибору професії учням середньої школи №11 та учням школи-інтернату. Наступні напрямки активної політики зайнятості – це працевлаштування неповнолітніх громадян у вільний від навчання час. Усього було працевлаштовано протягом 2006 року 411 осіб. За допомогою служби зайнятості організували свою справу п'ять осіб. П'ять випускників навчальних закладів у рамках програми «Перше робоче місце» були працевлаштовані та набули першого досвіду роботи. Це важливо, тому що багато роботодавців відмовляють претендентам через відсутність досвіду роботи за фахом.

Ті безробітні, які змогли працевлаштуватися через втрати професійних навичок, з-поміж тривало непрацюючих чи через невідповідності попиту існуючого освіти, спрямовані з допомогою федерального бюджету професійне навчання. Таких безробітних у 2006 році було 88 людей.

Багато громадян почуваються на ринку праці невпевнено. Для них діє програма «Клуб тих, хто шукає роботу». У цій програмі взяли участь 75 осіб, при цьому 13 осіб після завершення занять було працевлаштовано. Крім того, існує програма працевлаштування громадян, які мають труднощі у пошуку роботи (інваліди, самотні та багатодітні батьки, особи передпенсійного віку). Усього було працевлаштовано безробітних даних категорій 13 осіб.

Послуги наступних видів служби зайнятості надаються безкоштовно:

сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників;

Інформування про становище ринку праці;

Організація професійної орієнтації громадян з метою вибору у сфері діяльності (професії), працевлаштування, професійного навчання;

Психологічна підтримка, професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації безробітних громадян;

Здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у порядку безробітними;

Організація проведення оплачуваних громадських робіт;

Організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян віком від 14 до 18 років у вільний від навчання час, безробітних громадян, які мають труднощі у пошуку роботи, безробітних громадян віком від 18 до 20 років з числа випускників освітніх установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше ;

Соціальна адаптація безробітних громадян ринку праці; сприяння самозайнятості населення.

Центр зайнятості надає послуги та роботодавцям. Одержувачами державної послуги є юридичні особи, індивідуальні підприємці, фізичні особи. Для отримання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників роботодавці, які вперше звернулися до державної установи служби зайнятості (Центр зайнятості населення), надають такі документи:

Заява-анкету про надання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників (бланки надаються у Центрі зайнятості);

Заява-анкета засвідчується підписом роботодавця або його представника, уповноваженого ним на вчинення відповідних дій;

Заповнений бланк «Відомості про потребу у працівниках, наявність вільних робочих місць (вакантних посад)» (бланки надаються у Центрі зайнятості);

Копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичного лицяабо індивідуального підприємця, засвідчену печаткою юридичної особи (індивідуального підприємця) та містить запис «копія вірна», дату, прізвище, ініціали, посаду та підпис уповноваженого представника роботодавця, який здійснив її засвідчення, або засвідчений у нотаріальному порядку, - роботодавець підприємці;

Паспорт громадянина РФ або документ, що його замінює, -роботодавці - фізичні особи, які мають громадянство РФ;

Документи, що засвідчують особу та громадянство іноземного громадянина, - роботодавці - фізичні особи, які мають іноземне громадянство;

Документи, що засвідчують особу - роботодавці - фізичні особи, які не мають громадянства.

Для отримання державної послуги сприяння у підборі необхідних працівників при наступних зверненнях роботодавці надають заповнений бланк «Відомості про потребу у працівниках, наявність вільних робочих місць (вакантних посад)».

2.3 Муніципальне управління у сфері освіти

Освітній рівень населення - одне з найважливіших показників муніципального освіти, визначальних його конкурентоспроможність та інвестиційну привабливість. Підвищення освітнього рівня населення потребує тривалого часу та значних фінансових вкладень. Витрати освіту є у більшості муніципальних утворень найбільшою статтею видатків місцевих бюджетів.

Муніципальна політика у сфері освіти будується на основі державної політики, що базується на таких принципах:

Гуманістичний характер освіти,

Пріоритет загальнолюдських цінностей, життя та здоров'я людини,

вільного розвитку особистості;

Загальнодоступність освіти

Адаптивність системи освіти до рівнів та особливостей розвитку та підготовки учнів;

Світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах;

Свобода та плюралізм в освіті.

У Росії її проводиться політика реформування сфери освіти. Передбачається перехід до 12-річної освіти, запровадження єдиного стандартизованого випускного іспиту, що дозволяє без вступних іспитів вступити до будь-якого вишу у разі набору потрібної кількості балів. Ці зміни неоднозначно сприймаються у суспільстві, але продовжують тенденцію до входження Росії у світову практику освіти. Розширюються можливості вибору варіативних форм освіти (ліцеї, гімназії, коледжі, профільні класи тощо). Паралельно із системою безкоштовної освіти розвивається платна освіта у всіх ланках – від дитячих садків до університетів. Цей процес має низку негативних сторін: безкоштовна освіта стає менш доступною, знижується її якість, наростає процес її комерціалізації, посилюється нерівність громадян при її здобутті. Однак інтерес населення до освіти зростає, що проявляється насамперед у збільшенні конкурсу до вишів.

Реформа у сфері освіти веде до руйнування колишньої одноманітної системи навчальних закладів, тому зміст освіти з його різнорівневим навчанням диференціюється. Старі форми управління освітою втрачають ефективність, а нові лише створюються. У результаті виникають проблеми бюрократизму управління: відсутність чітких вимог, що висувається до управлінців; невизначеність специфічного змісту управління освітою; негативні наслідки розпаду раніше існуючої системи управління (порушення системи матеріального постачання, відсутність контролю та прогнозу кількісних та якісних характеристик освітніх послуг). Усе це негативно впливає муніципальну систему освіти.

Базовими нормативними актами, визначальними завдання органів місцевого самоврядування галузі освіти, є ст. 43 Конституції РФ, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», Закон РФ «Про освіту», Федеральні закони «Про затвердження федеральної програми розвитку освіти», «Про компенсаційні виплати на харчування учнів у державних, муніципальних освітніх установах, установах початкової професійної та середньої професійної освіти», «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків» та інші правові акти. Ці закони деталізуються в указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, наказах Міносвіти Росії, регіональному законодавстві.

Система управління освітою на муніципальному рівні є сукупністю взаємозалежних елементів: освітніх програм та державних освітніх стандартіврізного рівня та спрямованості, мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від своїх організаційно-правових форм, типів і видів, муніципальних органів управління освітою та підвідомчих їм установ та організацій.

Діяльність муніципальних освітніх установ регулюється типовими положеннями про освіту, установами відповідних типів та видів, що затверджуються Урядом РФ та розроблюються на їх основі статутами цих освітніх установ. Засновниками муніципальних закладів освіти є місцеві органи управління освітою. На підставі їх вирішення органи управління муніципальним майном закріплюють за установами освіти в оперативне управління об'єкти власності та безстрокове безкоштовне користування - ділянки землі.

У цьому муніципальна власність, закріплена за освітньою установою може відчужуватися власником гаразд і за умов, встановлених законодавством РФ і суб'єктом РФ, і навіть правовими актами органів місцевого самоврядування, прийнятими межах їх повноважень.

Органам місцевого самоврядування з метою здійснення державної політики у галузі освіти передані повноваження щодо планування, організації, регулювання діяльності місцевих (муніципальних) органів управління освітою, визначення їх структури та повноважень, призначення та звільнення керівників місцевих органів управління освітою.

УДК 352.075

Самохвалова Тетяна Володимирівна, студентка 2 курсу магістратури напряму Державне та муніципальне управління Курського державного університету

e-mail: stv-2511 @mail. ru

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ І ШЛЯХУ ЇЇ ВДОСКОНАЛЕННЯ (НА ПРИКЛАДІ МУНІЦИПАЛЬНОГО

ОСВІТИ Г. КУРСЬК)

Інструкція: дана стаття присвячена дослідженню особливостей соціальної політики муніципального освіти. Розглянуто основні проблеми реалізації соціальної політики м. Курська, надано їх характеристику. Запропоновано шляхи вдосконалення окремих напрямів соціальної роботи.

Ключові слова: соціальна політика, соціальний захист, соціальні виплати.

Samokhvalova Tatyana Vladimirovna, student 2 курси з magistracy directions public and municipal administration KurskState University

e-mail: stv-2511 @ mail.ru

THE MAIN PROBLEMS OF REALIZATION OF SOCIAL POLICY AND WAY OF HER IMPROVEMENT (ON THE EXAMPLE OF THE MUNICIPALITY THE

Аннотація: цей матеріал є розвиненим для дослідження features of social policy of municipality. Головні проблеми реалізації соціальної політики Kursk вважаються, що їх характер є. Спосіб improvement of separate directions of social work arefered.

Keywords: соціальна політика, соціальна protection, соціальні платежі.

Соціальну політику можна розглядати як вплив органів влади на суспільство, а також їх дії із задоволення соціальних потреб населення, що є однією з необхідних умов підвищення якості життя. Благополучний розвиток країни у соціальній сфері багато в чому залежить від її стану у регіонах.

В даний час створено досить об'ємну правову базу, яка регулює питання соціальної політики як у Росії, так і в місті Курську, зокрема. Прийнято низку найважливіших законодавчих актів у цьому напрямі. Однак необхідність коригування процесів надання соціальної допомоги населенню актуальна як частина загальних процесів зміни системи адміністративного управління.

Охарактеризуємо проблеми реалізації соціальної політики у забезпеченні захисту населення курського регіону:

1. Наявність проблем у законодавстві.

Вивчення порядку соціальних виплат окремих регіонів та муніципального освіти м. Курськ показує, що, крім субсидій у житловій сфері, обсяг яких безпосередньо залежить рівня доходів домогосподарства, інші виплати у системі соціального захисту продовжують носити більшою мірою категоріальний, ніж адресний характер. Так, наприклад, розміри щомісячних грошових виплат варіюються залежно від категорій ветеранів (інваліди ВВВ, учасники ВВВ, працівники тилу тощо); розміри дитячої допомоги варіюються залежно від категорій сімей (повна сім'я, сім'я з одним з батьків, сім'я, яка має дитину-інваліда). Це і з іншими видами виплат. Сам розмір виплат не вирішує матеріальних проблем, наприклад ветеранів ВВВ, сімей з дітьми з низьким рівнем доходу. Населення розуміє обмеженість існуючих заходівматеріального характеру

2. Порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома, розміри компенсації витрат батьків на ці цілі визначаються законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ та є видатковими зобов'язаннями бюджетів суб'єктів РФ. Становище дітей-інвалідів суттєво відрізняється у різних суб'єктах РФ як у вчую, і у гірший бік, хоча з конституційних принципів рівності, становище цих осіб має бути єдиним по всій країні. Щодо захисту прав та інтересів дітей-інвалідів необхідне єдине комплексне федеральне регулювання.

3. Важливою проблемою є житлова проблема. Наприклад, ветерани ВВВ відносяться до групи людей похилого віку старше 70 років, а, отже, потребують додаткового догляду. Тому нерідко із ветеранами живуть онуки, діти із сім'ями, тобто. житлові умови як самих ветеранів, і членів їхнім родинам помітно погіршуються. Звернення до органів МСУ частіше не вирішують самих проблем, права ветеранів часто обмежуються.

4. Нині гостро відчувається необхідність формування позитивного образу, наприклад, багатодітних сімей, людей похилого віку. Так, люди похилого віку - це категорія осіб, які мають величезний життєвий досвід, запас соціальних і професійних знань. Залишивши трудову діяльність, вони продовжують брати участь у соціальному відтворенні нових поколінь, становлячи ланку у механізмі наступності суспільних відносин, культури, моралі. Нині негативне ставлення до пенсіонерів проявляється серед молоді. Молодь вважає старших як тих, що зжили себе, відстають від реалій життя, а часом і заважають просуванню вперед. І таку позицію поширюють абсолютно на все, що пов'язано зі старшими поколіннями – досвід, традиції, історію.

Багатодітні сім'ї також стикаються з непереборними складнощами соціальної адаптації. Навколо багатодітних матерів та їхніх дітей виникла зона соціального несхвалення та навіть відторгнення. Багатодітність схвалюється місцевими чиновниками, т.к. багатодітні сім'ї відносяться до малозабезпеченої

категорії груп: матері вимагають належних пільг, а ресурси соціальної сфери завжди обмежені. Багатодітність не вітають шкільні вчителі, т.к. діти із таких сімей вимагають підвищеної уваги. Насторожене ставлення до багатодітним сім'ям та в правоохоронних органів, оскільки діти з цих найчастіше здійснюють протиправні дії.

5. До серйозної проблеми можна зарахувати питання доступності траноспорту. Дороги, перехрестя поступово ремонтуються, розширюються та вводяться з урахуванням доступності. Але в той же час, на території міського округу відсутній транспорт загального користування, обладнаний інструментами для інвалідів (підйомники у транспорт для інвалідів на візках, низькі вхідні майданчики, поручні тощо). У муніципальній освіті подібний транспорт не закуповується. При цьому кількість автобусів, обладнаних у повному обсязі, повинна становити не менше ніж 5 % від загальної кількості громадського автотранспорту.

6. При зверненні до органів соціального захисту громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації (наприклад, при втраті квартири), співробітники організацій стикаються з тим, що при наданні матеріальної допомоги натуральному виглядібільшість громадян цієї категорії не мають документів, що засвідчують особу (паспорт), внаслідок чого їм не може бути надана матеріальна допомога у натуральному вигляді.

Незважаючи на активізацію зусиль держави на всіх рівнях управління з реалізації соціальної політики, система соціального захисту населення, що склалася до теперішнього часу, не може вважатися оптимальною і вимагає розвитку.

Основними шляхами вдосконалення окремих напрямів соціальної роботи можуть бути:

1. З метою покращення житлових умов пенсіонерів, інвалідів, підвищення якості життя можна використати досвід різних регіонів та країн.

2. З метою вдосконалення та розвитку соціального обслуговування людей, які потрапили у важкі життєві ситуації (при втраті квартири), та

вивчивши досвід Свердловської області, можна провести так звану паспортизацію осіб без певного місця проживання та занять. Суть цього заходу полягає у складанні та видачі даним особам на руки довідки про постановку на облік у закладі соціального захисту населення.

3. Забезпечення доступу інвалідів та людей похилого віку до установ вважається одним із суттєвих показників демократичності суспільства.

З метою вирішення проблем відвідування Департаменту та інших установ соціального захисту інвалідами та людьми похилого віку, та необхідності надання різноманітних послуг, можна організувати мобідні бригади співробітників Департамету соціального захисту населення міського округу та фахівців комплексних центрів обслуговування населення, соціальних працівників, лікарів, медсестер. Мета створення мобільної бригади - реалізація прав громадян на соціальну допомогу, підтримку, отримання необхідної інформації; забезпечення доступності соціального обслуговування сім'ям та окремим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію, які потребують соціальної допомоги.

4. Для забезпечення інформацією про пільги та допомогу малозабезпечених категорій населення міста Курська за підтримки Адміністрації можна запропонувати реалізувати видання брошури для даних категорій, наприклад, збірку для інвалідів, в якій буде міститись інформація щодо виплат та пільг, що надаються їм. Збірку необхідно роздавати бемплптно в самому управлінні та при відвідуванні мобільними бригадами пенсіонерів та інвалідів.

5. З метою вдосконалення соціальної роботи з ветеранами ВВВ, інвалідами, літніми людьми та зняття психологічного навантаження на працівників соціальних установ, необхідно постійно організовувати курси підвищення кваліфікації державних цивільних службовців, соціальних працівників.

Підсумовуючи вищесказане, можна зробити висновок, що незважаючи на те, що законодавча база в соціальній сфері досить добре розвинена, все-таки ще залишилося безліч проблем і невирішених питань. Реалізація запропонованих заходів та використання досвіду колег з інших регіонів дозволять вирішити низку проблем громадян, які потребують соціальної допомоги.

Список літератури:

1. Асланова С. Х. Сучасні проблеми соціальної політики держави та шляхи їх удосконалення // Молодий учений. – 2015. – №9. -С. 511-514.

2. Гавріков Ф.А. Управління містом Курськом // Російська науката освіта сьогодні: проблеми та перспективи. – 2016. – № 4 (11). – С. 29-31.

3. Подосінніков Є.Ю., Слатинов В.Б. Державна політика щодо формування незалежної системи оцінки якості соціальних послуг: проблеми та перспективи реалізації в регіоні // Вісті Південно-Західного державного університету. Серія: Історія та право. – 2016. – № 3 (20). – С. 121-128.

4. Куриленко О.М. Ігрові практики у соціальній дійсності молоді // Вчені записки. Електронний науковий журнал Курського державного університету. – 2009. – № 3. – С. 156-161.

5. Пясецька Є. Н. Місцеве співтовариство та муніципальне управління: трансформація взаємодії // Концепт. - 2015. - № 09 (вересень) [Електронний ресурс]: Ы1р://е-копсер1га/2015/15311.Ыш(дата звернення: 10.05.2017).

6. Слатінов В.Б. Стратегія реформування державного управління у сучасної Росії: сфера впливу проти здібностей держави // Середньоруський вісник суспільних наук. – 2010. – № 1. – С. 97-103.

7. Щорічний звіт голови Адміністрації міста Курська про результати своєї діяльності, діяльності Адміністрації міста Курська за 2016 рік [Електронний ресурс]: http://kurskadmin.ru/(дата звернення: 10.05.2017).

p align="justify"> Муніципальна соціальна політика - це система цілей, завдань і механізмів їх реалізації, спрямованих на забезпечення населення соціальними послугами, на утримання та розвиток соціальної сфери муніципального освіти.

Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави й у взаємодії з органами структурі державної влади, насамперед із органами влади суб'єктів РФ. Через муніципальну соціальну політику реалізуються як власні повноваження місцевого самоврядування, і передані муніципальний рівень державні повноваження у сфері.

Соціальна політика держави являє собою систему принципів, цілей, завдань і засобів, що забезпечують таке соціально прийнятне та допустиме матеріальне, політичне, культурне становище соціальних груп та верств населення, при якому вони можуть реалізувати особисті інтереси та різними видами діяльності сприяти власному розвитку та розвитку суспільства на загалом.

Муніципальна соціальна політика спрямовано забезпечення населення соціальними послугами, утримання та розвитку соціальної сфери муніципального освіти. Муніципальна соціальна політика будується у руслі соціальної політики держави та у взаємодії з органами державної влади.

Механізми реалізації соціальної політики.

Мінімальний рівень оплати праці;

– мінімальний рівень соціальних пенсій та інших соціальних виплат;

– обов'язкові стандарти та програми, в межах яких освіта є безкоштовною;

- Перелік лікувально-профілактичних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів.

Соціальні стандарти виражаються через соціальні норми. Соціальні норми – єдині чи групові для однорідних територій заходи соціальних потреб.

Приклади соціальних норм:

- Норма забезпеченості населення установами соціально-культурної сфери;

– норми наповнюваності шкільних класів та груп у дитячих дошкільних закладах;

- Норми забезпечення населення окремими соціальними послугами;

– норми кадрового та матеріального забезпечення при наданні соціальних послуг.

Дотримання мінімальних соціальних стандартів та норм потребує великих бюджетних видатків. У зв'язку з цим актуальне завдання розумного обмеження загальної кількості соціальних пільг та розмежування соціальних стандартів на федеральні, регіональні та муніципальні. При цьому за федеральним рівнем повинні зберегтися найважливіші мінімальні соціальні стандарти.

Фактичний обсяг соціальних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування, є таким:

- Комплексні центри соціального обслуговування ветеранів та інших соціальних груп;

– соціально-реабілітаційні центри та соціальні притулки для неповнолітніх;

– будинки інвалідів та літніх людей;

- дитячі будинки;

центри психолого-педагогічної допомоги населенню тощо.

Зарубіжний досвід формування та реалізації муніципальної соціальної політики. Величезний вплив на систему соціальної політики надають основні норми та цінності конкретного суспільства. Соціальна політика є хіба що дзеркалом, що відбиває глибоко укоренилися соціальні очікування населення, формуються поза структурою соціальної політики.

Ключовим показником нормативних цінностей суспільства характер соціальної політики. У деяких країнах соціальні послуги, що надаються в рамках цієї системи, розглядаються головним чином як суспільне благо, від користування яким у виграші всі громадяни. Іншою цінністю аналогічного характеру є принцип солідарності, відповідно до якого основний тягар покриття витрат на соціальне обслуговування навмисно перекладається з літніх, бідних та хворих людей на молодих, багатих та здорових, щоб забезпечити надання необхідної соціальної допомоги всім членам суспільства.

Соціальна політика в країнах Європейського Союзу реалізується за трьома напрямками:

1. Соціал-демократична модель. Напрями та шляхи реалізації соціальної політики в рамках цієї моделі визначаються політичним союзом робочих партій лівого крила та партій, що представляють інтереси дрібних фермерів, і націлюється на забезпечення державою широкого діапазону соціальних послуг усьому населенню за повної його зайнятості. В. Ханеш* визначає цю модель як скандинавську (Данія, Швеція, Фінляндія): соціальні послуги розглядаються як цивільні права, усі громадяни мають право на рівне соціальне забезпечення, що фінансується за рахунок податків. Чинне населення отримує додаткові соціальні пільги. Від системи державного соціального забезпечення відокремлено лише страхування з безробіття, воно ґрунтується на принципі добровільності. У цілому нині рівень соціального забезпечення досить високий; фінансується воно переважно за рахунок податків.

2. Корпоративна модель (Німеччина, Австрія, Франція та країни Бенілюксу). Передбачає розвиток системи допомоги із соціального страхування, диференційованих за видами трудової діяльності, і відповідно інтеграцію профспілкового руху з державою. В. Ханеш називає цю модель континентальною. У її основі лежить соціальне страхування, т. е. соціальне забезпечення прямо чи опосередковано (для членів сім'ї) поширюється працююче населення. Послуги соціального страхування, які фінансуються в основному за рахунок внесків, різняться залежно від належності до тієї чи іншої професійної групи.

3. Ліберальна модель. Ця модель передбачає мінімально необхідну державну підтримку соціальних низів, вона знайшла застосування у англосаксонських країнах (Великобританія, Ірландія). В. Ханеш називає цю модель англосаксонською. Вона включає соціальне страхування, що знаходиться на досить низькому рівні, і соціальну допомогу, що грає для неї вирішальну роль. Усередині англосаксонської моделі є певні відмінності. У той час як у Великій Британії державна система охорони здоров'я надає безкоштовні медичні послуги всім громадянам, в Ірландії державним медичним обслуговуванням можуть користуватися лише низькооплачувані. Розглянута модель у тому чи іншому вигляді поширилася і поза Європейського континенту – США, Австралії та Нової Зеландії.

Крім того, В. Ханеш виділяє ще одну модель соціальної політики – рудиментарну, представлену у країнах Південної Європи. У цих країнах лише в останні десятиліття під впливом соціально-економічних структурних змін було створено або вдосконалено системи загального соціального забезпечення. Як правило, вони включають страхування на виробництві та соціальне страхування; загалом рівень соціального забезпечення у країнах досить низький. Тут все ще виходять із того, що соціальний захист громадян багато в чому здійснюється через сім'ю та приватну благодійність. Ця модель інтерпретується як розвивається, чи перехідна.

Будь-які моделі соціальної політики не будуть дієві без фінансового забезпечення. Фінансування соціальних програм, усієї соціальної політики перебуває у прямій залежності від частки витрат у внутрішньому валовому продукті (ВВП).

Для фінансування системи соціальної політики у всіх країнах – членах ЄС залучаються внески, які вносять як роботодавці, так і самі працівники, а також податкові кошти. У деяких країнах (Бельгії, Франції, Люксембурзі) додатково стягуються так звані соціальні податки, розмір яких поки що незначний. У принципі, ця структура фінансування соціальної сфери характерна для всіх країн – членів ЄС, хоча в кожній з них є свої специфічні особливості. Так було в країнах, реалізують континентальну модель, соціальна сфера 1995 р. фінансувалася дві третини і більше (до 71,5% мови у Франції) з допомогою внесків роботодавців і працюючих. У цілому нині, починаючи з 1998 р. відбувається поступове реструктурування видів фінансування соціальних послуг. У всіх країнах – членах ЄС частка внесків на соціальне страхування, що сплачуються роботодавцями, скорочується; для фінансування соціальної сфери переважно стали залучатися внески працюючих, і навіть податкові надходження.

Для всіх країн – членів ЄС спільним є те, що у фінансуванні сфери соціального забезпечення (соціальної політики) беруть участь як держава, так і підприємства та приватні організації. Майже скрізь, насамперед держава (уряд та місцеві органи влади) фінансує соціальні програми; джерелами фінансування є податкові надходження та внески. Частка держави найвища у країнах, що представляють англосаксонську та скандинавську моделі (у Данії – 74,2%). Частка держави у країнах із континентальною (корпоративною) моделлю порівняно низька (у Голландії – 27,5%, у Німеччині – 37%), натомість частка приватних організацій у цих країнах значна (Голландія – 46,9%, Бельгія – 35,2%). , Німеччина-29, 3%).

Удосконалення соціальної політики муніципальної освіти у сучасних умовах (на прикладі р. Раменське Московської області)

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ОСВІТИ

Державний освітній заклад вищої професійної освіти

«РОСІЙСЬКИЙ

ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, УПРАВЛІННЯ І ПРАВА

ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра економічних теорій

Дипломна робота

Удосконалення соціальної політики

муніципального освіти в сучасних умовах

(На прикладі р. Раменське Московської області)

Москва 2010

соціальна політика зайнятість освіта

Вступ

Теоретичні аспекти формування соціальної політики міста

1 Сутність соціальної політики, її цілі

3 Методи реалізації соціальної політики

4 Особливості формування соціальної політики міста

5 Фінансові заходи соціальної політики міста

6 Основні напрями соціальної політики міста у зарубіжних країнах

Практична реалізація та вдосконалення соціальної політики міста Раменське Московської області

1 Характеристика міста Раменське

2 Заходи соціальної політики у сфері забезпечення зайнятості, соціальної підтримки населення

3 Заходи соціальної політики у галузі охорони здоров'я

4 Заходи соціальної політики в галузі освіти та забезпечення житлом

5 Інші напрями соціальної політики

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Вступ

Економічні реформи у Росії надали можливість багатьом громадянам самостійно забезпечити собі гідний рівень життя. Відкрито можливості для підприємництва, які дають змогу громадянам отримувати додаткові доходи. Водночас соціальний розвиток у перехідний період супроводжується загостренням традиційних та появою нових проблем. Ігнорування ролі соціальних факторів в економічному розвитку призвело до значного падіння реальних доходів населення, різкого майнового розшарування суспільства.

Перехідний період до ринкових відносин знаменує собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той самий час, будучи прогресивним, насправді, він викликав до життя процеси, які у західному світі стали керованими лише десятиліття.

Здійснювані перетворення, порушили існуючий понад півстоліття економічний уклад, торкнулися докорінні інтереси населення і зажадали невідкладного формування нової соціальної політики. Складність полягає в тому, що соціальна політика не може орієнтуватися на короткострокові завдання, вона повинна визначати стратегічні напрями, які, природно, можуть піддаватися тактичним коригуванням, але в цілому вона має бути цілісним, розумним, раціональним і ефективним і формуватися з урахуванням історичних умов і національних особливостей, політики та економічної ситуації, культурних традицій. Соціальна політика має, крім того, консервативний та інноваційний характер. Консервативність полягає в тому, що вона як би зберігає те, що вже досягнуто в соціальній сфері і передає це тим, хто потребує соціального втручання. Інноваційність - це те, що політика повинна адаптувати соціальні структури до змін, що відбуваються.

В умовах Росії це означає, що має максимально використовуватися наявний досвід та існуюча інфраструктура, що й слугуватиме базою для формування нової концепції соціального забезпечення.

При формуванні соціальної стратегії та політики особливого значення набуває політичний аспект соціального захисту. Будь-які заходи щодо соціальної підтримки та заходи соціальної допомоги мають плануватись так, щоб надавати підтримку політичній лінії, сприяти урядовому курсу на здійснення реформ, а не послаблювати чи дискредитувати його.

Соціальна політика є потужним важелем, за допомогою якого держава може істотно впливати на соціальні процеси, змінюючи в необхідних випадках їх спрямованість, інтенсивність, якісні та кількісні характеристики.

У Росії поки немає єдиної соціально-правової політики, бо рішення приймаються часом поспішно, непослідовно, спонтанно; відсутня моніторинг всього позитивного та негативного у розвитку регіонального законодавства; влада працює не з причинами, а зі слідствами, не встигає за ситуацією. Найголовніша ж біда полягає в тому, що сучасна соціальна політика здійснюється багато в чому у відриві від реально існуючих суспільних відносин, без урахування закономірностей правового життя російського суспільства. З усією очевидністю це було продемонстровано невдалою практикою реалізації Федерального закону «Про внесення змін до законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 року. На подібний факт було звернено увагу в Постанові від 13 квітня 2005 Державної Думи ФС РФ «Про попередні підсумки реалізації в першому кварталі 2005 ФЗ від 22.08.2004 року», в Доповіді Уповноваженого з прав людини в РФ за 2004 рік.

Держава як основний інститут влади не змогла створити умов (економічних, правових, організаційних) для підвищення відповідальності самих громадян за власне матеріальне благополуччя, і в цій ситуації не змогло вигадати нічого кращого, ніж різко – і не завжди обґрунтовано – скоротити кількість громадян, які мають право на соціальний захист держави, замінивши колишні натуральні пільги на номінальні грошові виплати, жодною мірою не здатними право на ці пільги замінити.

Держава, у 90-ті роки. що знаходилося в кризі і паралельно необґрунтовано встановлюючи заходи соціальної підтримки, внаслідок цього величезний тягар соціальних і економічних функцій, що звалив на себе, було не в змозі впоратися з такими завданнями, одночасно блокуючи розвиток структур громадянського суспільства. Як зазначив В.В. Путін у своєму посланні до Федеральних Зборів: «Зі змінами початку 90-х були пов'язані великі надії мільйонів людей, проте ні влада, ні бізнес не виправдали надій. Іншими словами, останніми роками ми цілеспрямовано працювали над тим, щоб згладити ті диспропорції у державному будівництві та у соціальній сфері, які виникли». Без розвинених інститутів громадянського суспільства соціальний захист населення не може бути ефективним. Створення та подальший розвиток інститутів громадянського суспільства передбачає відмову від жорсткої централізації державного управління, у питаннях вдосконалення соціального захисту населення на перший план виходять регіональні та муніципальні системи соціального захисту населення.

Сфера пільгового регулювання є у Російській Федерації своєрідним «мінним полем», де необхідно діяти вкрай обережно та продумано. У країні, де бідні становлять одну п'яту частину населення (близько 30 млн. осіб), яка займає за рівнем життя 60-те місце у світі, будь-які прорахунки законодавця можуть призвести до соціального вибуху. У Росії її пільги - непросто юридичний засіб, а одне з найскладніших, найпотужніших за характером і ступенем впливу соціальних регуляторів, які у час активно використовувалися щодо певних перетворень у суспільстві.

Як зазначив президент у своєму Посланні до Федеральних зборів: «Вважаю, що соціальна відповідальність має бути основою діяльності і чиновників, і представників бізнесу, і вони повинні пам'ятати, що джерелом благополуччя та процвітання Росії є народ. Держава ж зобов'язана зробити так, щоб це не було на словах, а на ділі. Переконаний, що жодне з актуальних завдань, які стоять перед нашою країною, ми не можемо вирішити без забезпечення прав та свобод громадян, без ефективної організації самої держави, без розвитку демократії та громадянського суспільства».

Актуальність цієї теми полягає в тому, що соціальна політика, що проводиться в країні, потребує модернізації і необхідні термінові заходи для реалізації законів Російської Федерації, виділення коштів і поступового надання соціальних гарантій населенню на підставі Конституції Російської Федерації. Трансформація суспільства у сфері економічної, культурної, соціальної породила багато проблем, поставила багатопланові завдання. Нині формуються різноманітні методи регіональної політики, розвиваються соціальні програми лише на рівні місцевого самоврядування, активізується соціальне партнерство.

Значимість дослідження полягає у узагальненні досвіду розвитку соціальної сфери у муніципальних містах, який недостатньо висвітлюється та пропагується. Все це може бути потрібне для вирішення завдань, які ставить перед собою Російська Федерація як соціальна держава.

Падіння добробуту населення неприпустимо як з гуманним міркувань, а й у економічним, оскільки підриває стимули до ефективної діяльності. Тому соціальні гарантії із боку держави є найважливішими чинниками успішного переходу Росії до ринкових відносин.

Мета дипломної роботи - дослідження теоретичних аспектів формування соціальної політики на федеральному та регіональному рівні та розробка заходів щодо її вдосконалення на прикладі м. Раменське Московської області.

Основними завданнями дипломної роботи є:

Вивчити сутність, основні засади та категорії соціальної політики, її взаємозв'язок із соціальною роботою.

проаналізувати соціальну політику, що проводиться щодо окремих категорій населення (сімейна, молодіжна політика, політика щодо літніх та інвалідів);

розглянути реалізацію соціальної політики на прикладі міста Раменське Московської області;

на підставі дослідження сформулювати рекомендації та виробити пропозиції щодо вдосконалення соціальної політики на території Раменського району Московської області.

Практична значущість дослідження полягає в тому, що матеріали можуть бути використані для формування соціальної політики на муніципальному рівні, створення її нормативно-правової бази. Методологічною базою у дипломному дослідженні були наукові методи збирання інформації: соціологічні, статистичні, історичні.

Предметом випускної кваліфікаційної роботи є соціальна політика міста. Об'єктом дослідження є місто Раменське Московської області. Структура роботи представлена вступом, двома розділами, висновками, списком використаних джерел та літератури, додатками.

РОЗДІЛ 1. Теоретичні аспекти формування соціальної політики міста

1 Сутність соціальної політики, її цілі

Стаття 7 Конституції Російської Федерації визначає нашу країну як соціальну державу, політика якої має бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. «Соціальна держава - характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правового статусу держави, що передбачає конституційне гарантування економічних та соціальних прав і свобод людини та громадянина та відповідні зобов'язання держави».

Соціальна політика є частиною загальної політики держави, що стосується відносин між соціальними групами, між суспільством загалом та її членами, пов'язаних із змінами у соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволенням їх матеріальних та духовних потреб.

Розширений аналіз літератури показує наявність значної частини трактувань терміна «соціальна політика», найбільш типові їх.

У «Російській соціологічній енциклопедії» стверджується, що «соціальна політика - одна з головних сфер політичної діяльності держави, політичних партій, громадських організацій, які є суб'єктами політики, мета якої - розвиток класів, соціальних груп, соціальних верств, національних чи класів, що створюють те чи інше суспільство інших етнічних спільностей, мовних груп, конфесійних груп, і навіть розвиток… людини» .

Широко розповсюджений як за кордоном, так і в останні роки і в нашій країні «Словник соціальної роботи» Р. Баркера дає розгорнуте визначення: «Соціальна політика - діяльність і принцип суспільства, що формують спосіб, за допомогою якого воно втручається та регулює відносини між індивідами, групами, громадами, соціальними установами. Ці принципи та дії є результатом звичаїв та цінностей суспільства і великою мірою визначають розподіл ресурсів та рівень добробуту його людей».

Тут можна назвати думку П.Д. Павленка, на думку якого соціальна політика держави – це певна орієнтація та система заходів щодо оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створення тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їхніх представників». Це визначення належить до тих, які трактують явище, що розглядається, досить широко, вбираючи в себе, ймовірно, і зміст інших видів політики.

З погляду політико-правового трактування розглядає це явище В.М. Капіцин: «Соціальна політика» у сенсі слова позначає керуючий вплив держави, заснований на системі правил (норм), нормативних структур, які приймають рішення і організують діяльність, що сприяє залученню до політичних процесів різних суб'єктів. Мета такого впливу - сприяти формуванню спільності інтересів широких верств населення та консолідувати цим суспільство, домагаючись підтримки ним діяльності держави». Важливим тут є те, що автор наголошує на управлінському змісті соціальної політики держави.

Зв'язок між соціальною політикоюта соціальною безпекою підкреслюється у роботі В.В. Колкова, який сформулював таке визначення: «Соціальна політика є причинно обумовленою, ситуативною, динамічною за формою та орієнтацією діяльності з практичної організації соціальної безпеки людей, які прагнуть реалізувати свої потреби та інтереси в суспільстві».

До найбільш комплексних належить визначення І.А. Григор'євої, яке свідчить: «Соціальна політика - це діяльність держави та/або суспільства (суспільних інститутів) щодо узгодження інтересів різних соціальних груп та соціально-територіальних спільнот у сфері виробництва, розподілу та споживання, що дозволяють узгодити інтереси цих груп з інтересами людини та довгостроковими цілями товариства».

Це визначення побудовано на гранично широкому трактуванні соціальної політики, що включає практично всю життєдіяльність суспільства і не залишає нічого за своїми рамками. У такому підході всі інші різновиди політики виглядають як складові соціальної.

З погляду І.М. Лаврененко: «Соціальна політика – це діяльність з управління соціальною сферою суспільства, покликана забезпечити життя та відтворення нових поколінь, створити передумови для стабільності та розвитку суспільної системи та гідного життя людей».

З одного боку, соціальна політика - це мистецтво поєднання людських інтересів, інтересів індивідів та держави, різного рівня людських спільнот, груп у сфері соціальних відносин, з іншого - це система постійно відновлюваних взаємодій державної влади, недержавних структур, особистості з питань життєзабезпечення та розвитку людини.

Аналіз представлених вище поглядів різних авторів на сутність соціальної політики показує, що у кожній із наведених позицій відбито одне із сторін істини.

На основі вищевикладеного можна сформулювати визначення: соціальна політика - це сукупність ідеологічних уявлень суспільства та держави про цілі соціального розвитку та діяльність із досягнення соціальних показників, що відповідають цим цілям.

При розгляді змісту соціальної політики можна орієнтуватися на широкий підхід: до соціального відноситься все, що не є природним, що вироблено у процесі людської соціальної практики. Вужчою є точка зору, яка розмежовує сферу виробництва та невиробничу, наділяючи цю останню статусом соціальної сфери.

Різниця підходів до визначення змісту соціальної політики відбивається у різноманітності показників соціальної статистики: вони дають ту сукупність індикатора соціального розвитку суспільства, що є метою соціальної політики, являючи собою соціальний механізм економічної системи.

Так, у США в статистику соціальної сфери, яка відбивається на загальнофедеральному рівні та на рівні штатів, входять: охорона здоров'я, соціальне забезпечення, освіта, зайнятість, доходи, житлові умови, вільний час та розваги, демографічні характеристики населення.

p align="justify"> Принципова схема показників соціальної статистики ООН включає розділи: населення; соціальна структура суспільства; сім'я та побут; доходи та сімейні заощадження; рівень життя; охорона здоров'я; споживання продуктів; житлові умови; освіта та культура; умови праці та зайнятість; умови життя сільського населення; соціальне забезпечення; утримання та виховання дітей; інваліди; старі та пенсіонери; моральна статистика; Громадські фонди.

В.В. Колков на основі аналізу діяльності сучасних соціальних держав стверджує, що структуроутворюючими елементами соціальної політики є соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.

На думку І.А. Григор'єва, соціальна політика спрямована на надання допомоги бідним і боротьбу з бідністю, розвиток соціального страхування, роботу з молоддю, стимуляцію зайнятості, активізацію переведення одержувачів допомоги в розряд економічно та соціально самостійних особистостей.

Аналіз представлених вище поглядів різних авторів зміст соціальної політики дозволяє виявити основні напрями соціальної політики, що відбивають її специфіку:

1. Політика доходів населення (життєвий рівень, споживчий кошик, добробут).

2. Політика у сфері праці та трудових відносин (оплата праці, охорона праці та соціальне страхування, зайнятість населення).

3. Соціальна підтримка та захист непрацездатних та незаможних верств населення (пенсійне забезпечення, соціальне обслуговування, соціальні гарантії).

4. Основні напрями розвитку галузей соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта, наука, культура, фізична культура та спорт).

5. Соціоекологічна політика.

6. Політика в галузі сучасної інфраструктури (житло, транспорт, дороги, зв'язок, торгове та побутове обслуговування).

7. Міграційна політика (вимушена міграція, захист прав та інтересів співвітчизників за кордоном, зовнішня трудова міграція).

8. Політика щодо окремих категорій населення (сімейна, молодіжна політика, політика щодо літніх та інвалідів).

Розумна соціальна політика спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини, громадянина демократичного суспільства. Людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. А визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина вважається найважливішим обов'язком держави.

Головна мета соціальної політики – підвищення добробуту населення, зниження бідності та нерівності. Це завдання соціальної політики має вирішуватись у тісній єдності з економічною політикою держави.

Економічна та соціальна політики нерозривно пов'язані, і цілі та завдання однієї не можна успішно досягти без здійснення цілей та завдань іншої. По перше, сучасна економікапотребує кваліфікованої робочої сили. По-друге, доходи населення формують платоспроможний попит, а останній - головний двигун зростання ринкової економіки. Підвищення добробуту, в такий спосіб, - як результат, а й абсолютно необхідна передумова економічного зростання. Таке становище саме собою зводить соціальні завдання у ранг пріоритетних.

Можна виділити такі основні напрями соціальної політики:

Політика доходів покликана активізувати трудові зусилля населення, направити їх на відродження ключових для прогресу народного господарства галузей: науки, системи освіти, охорони здоров'я, промисловості високих технологій, які зараз набувають вирішального значення. Адже саме впровадження високих технологій, що базуються на нових знаннях, дає безпрецедентне здешевлення продукції та послуг. Так, США та країни Євросоюзу витрачають від 2,3 до 2,6% ВНП саме на наукові дослідження. Росія ж знизила свої і раніше невеликі (порівняно із Заходом) витрати на фінансування науки більш ніж удвічі: до 0,23% у 2000р.

Державна політика доходів має створювати працівникам стимули до ефективної праці ключових для економічного зростання галузях економіки. Це допоможе припинити відтік кращих кадрів за кордон і приватний сектор економіки, де їхній потенціал у більшості випадків використовується не за призначенням. Потрібна значніша і обґрунтована міжгалузева і внутрішньогалузева диференціація заробітної плати, подолання зрівняльності, а нерідко і свавілля роботодавців в оплаті найманих працівників.

Система соціального захисту повинна гарантувати певний соціально прийнятний рівень душових доходів членам суспільства, що найбільше потребують. Що ж до активних заходів щодо подолання диспропорцій в оплаті праці, то доцільно розпочинати з удосконалення системи оплати праці бюджетників.

Мінімальні стандарти у сфері доходів населення мають бути гарантовані державою на соціально прийнятному рівні (мінімальний розмір оплати праці, мінімальний рівень пенсій, гарантований душовий дохід). Тільки так можна хоч би призупинити руйнування галузей, від яких залежить майбутнє країни.

Найважливіше місце у соціальній політиці (так само як і в економічній, і в промисловій політиці) має займати проблема підтримки та забезпечення соціально-трудових відносин. Праці має бути забезпечене його місце базової соціальної цінності.

У цьому напрямі соціальна політика включає заходи щодо сприяння зайнятості населення. У сучасних умовах ця діяльність можлива лише рамках принципу соціального партнерства, тобто. на основі співробітництва з підприємцями (роботодавцями) та профспілками (об'єднаннями найманих працівників). Крім підтримки існуючих та створення нових робочих місць одним із шляхів знаходження «заняття, що приносить дохід» є сприяння самозайнятості, організації малих підприємств на сімейній або сусідській основі. Звісно, головне у такій діяльності – індивідуальна ініціатива потенційних підприємців, проте регіональна адміністрація може підтримати її шляхом забезпечення найбільш сприятливих стартових умов, створення позитивного нормативно-правового та інвестиційного клімату, захисту від криміналітету, надання регіональних соціальних замовлень.

Визнаною в усьому світі соціальною технологією допомоги безробітному індивіду є додаткове навчання чи перенавчання з метою придбання нової спеціальності чи спеціалізації, що більш відповідає вимогам часу. Служби зайнятості активно реалізують такий вид соціальної підтримки.

Функція охорони праці завжди належала до найважливіших напрямів діяльності держави, але за умов появи безлічі приватних роботодавців набула гострої гостроти. Нині прагнення миттєвої економії, ослаблення контролюючої ролі держави іноді призводить до того, що охороні праці приділяється належної уваги, застаріле і небезпечне устаткування повільно замінюється новим. Тут потрібні не тільки постійні перевірки, спільний з профспілками контроль, а й регіональна стимуляція роботодавців, які реалізують технології, що підвищують безпеку праці, пропаганду заходів, навчання кадрів таким знанням і технологіям.

На даному етапі соціальна політика включає структуроутворюючі елементи: соціальне забезпечення, соціальну допомогу, соціальний захист, соціальне обслуговування і, відповідно, соціальну роботу.

Безумовно, центральне місце у сучасних умовах займає безпосередньо політика соціального захисту населення.

Виникає правомірне питання: чому в суспільстві виникає необхідність соціального захисту населення, від чого і від кого захищати? Від наслідків природних та техногенних катастроф; від факторів біологічного та соціального ризику, що включають нетипову демографічну поведінку: багатодітність, самотність, бідність і т.д. Таким чином, соціальний захист, як і соціальна політика, поширюється попри всі категорії населення, зокрема і її працездатну часть.

Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та допомог, у натуральній формі, а також шляхом надання різноманітних послуг особам, які є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційний, і попереджувальний профілактичний характер.

Ефективний соціальний захист передбачає проведення політики, що адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної вловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти та радикальні форми протесту.

А) Здоров'я нації. Здоров'я належить до основних та незамінних соціальних цінностей. Його недолік або відсутність не можуть бути повністю компенсовані будь-якими іншими благами чи цінностями. Права індивідів у галузі охорони здоров'я визнаються міжнародним законодавством. Політика в галузі охорони здоров'я також може здійснюватися виключно усією системою органів управління, а не лише органами охорони здоров'я.

Важливим чинником здоров'я є рівень та якість харчування, яке має бути раціональним, збалансованим, відповідати індивідуальним особливостям індивідів, їх віку та характеру занять. Цей аспект здоров'я насамперед зачіпає соціальну політику загалом, оскільки обов'язкові соціальні мінімуми, гарантовані державою, повинні забезпечувати мінімум коштів, необхідні нормального відтворення робочої сили та розвитку личности.

Не останню роль у галузі охорони здоров'я відіграє санітарний стан території та якість охорони здоров'я. Послаблення керованості на всіх рівнях, втрата контролю за дотриманням стандартів комунального обслуговування та якості продуктів ведуть до постійного зростання інфекційної захворюваності та окремих спалахів таких хвороб.

б) Освіта. Освіта належить до невід'ємних атрибутів сучасного суспільства, його адекватний рівень визначає ступінь можливості для індивіда досягти успіху, повноцінно брати участь у соціальному розвитку. Освіта робить найважливіший внесок у поширення знань, а й у формування особистості учнів, виховання індивідів, відповідальних потребам суспільства.

У нашій країні накопичені багаті традиції розвитку різних рівнів. У разі сучасного соціально-економічного кризи у Росії розвиток освіти, його адаптація до вимог соціальної реальності й те водночас збереження традицій фундаментального освіти, накопичених протягом десятиліття і століття попередньої історії, ставляться до найважливішим напрямам соціальної політики. Сама освітня структура є досить складний феномен, оскільки вона включає установи державного, муніципального і недержавного характеру. Їхньою метою є як забезпечення дітям та дорослим можливості здобуття освіти, так і їхня професійна підготовка. Система освітніх закладів охоплює різні елементи: від дошкільної освіти до післявузівських щаблів. Крім того, є різні види додаткової освіти.

в) Організація дозвілля. Протягом усіх років історії СРСР розвиток культурно-дозвільної діяльності проводився за принципом, коли інфраструктура дозвілля була націлена не тільки на рекреацію, відновлення витрачених сил, розвагу, але насамперед на просвітництво та виховання населення. Комерційна успішність дозвільної діяльності вторинної. Навпаки, держава виділяла значні кошти на створення та підтримку діяльності театрів та кіноіндустрії, стадіонів та бібліотек, музеїв та будинків культури. Більшість із них надавали свої послуги безкоштовно або за доступну для населення плату.

Недостатня увага в останнє десятиліття до культурно-освітньої, неприбуткової сторони дозвільної діяльності, комерціалізація цієї галузі соціальної сфери призвела до того, що населення нашої країни відчуває певні труднощі у доступі до повноцінного відпочинку. Саме співвідношення зайнятого та вільного часу змінилося у несприятливий бік: люди, які мають роботу, прагнуть її зберегти або знайти додатковий заробіток. Тому скорочується можливість відпочити у вихідні дні, повністю використати відпустку.

Відпочинок можна розглядати як зниження соціальної напруженості, чинник профілактики міжособистісних і групових конфліктів.

З іншого боку, розвиток масової фізичної культури всім верств населення, включаючи бідні, також є частиною соціальної політики сучасних держав.

Дуже важливим та масштабним фактором здоров'я є стан довкілляв сукупності його природних та антропогенних умов.

Необхідно розробляти та здійснювати соціальну політику в галузі екології (соціоекологічну політику) в антикризовому варіанті. Можливо, що згортання важкої промисловості в ряді випадків дає можливість оптимізувати економічну структуру територій з користю як для соціальної сфери, так і для природи: розвиток рекреаційної діяльності, соціального туризму дало можливість багатьом країнам знайти вихід із кризи, що переживається, і досягти високого рівня життя населення.

Соціоекологічна політика є загальною функцією державного (насамперед регіонального) управління. У її рамках має постійно підтримуватись баланс між збереженням природи та її використанням. В «Концепції соціально-економічного розвитку Московської області на 1997-2005 роки» вперше з'явився екологічний розділ, що свідчить про розуміння важливості проблем взаємовідносин суспільства та природи, необхідність розробки оптимальних шляхів вирішення цих складних завдань.

А) Житло. Житлова політика є найважливішим елементом забезпечення соціального розвитку, серйозно пов'язана як з економікою, але й з ідеологією соціально-економічної спрямованості руху країни. Від ухвалення тієї чи іншої ідеології, того чи іншого напряму розвитку залежить визначення цілей житлової політики, засобів та методів її досягнення. Планова економіка неодноразово проголошувала за мету забезпечення кожної сім'ї окремим житлом. Однак у її рамках було невпинне протиріччя: гарантоване надання житла було з тривалістю його очікування і скромними якісними показниками. Нерегульована ринкова економіка відкидає зобов'язання держави перед громадянами щодо надання житла, проте дає можливість його придбання на ринкових умовах, причому в такі терміни і таку якість, яку може собі дозволити споживач. Протиріччя цієї моделі житлової політики полягає в тому, що переважна більшість населення має доходи, які абсолютно не дозволяють задовольняти житлові потреби на ринковій основі. Слід зазначити, більшість типів соціальних держав проводять житлову політику, що зумовлює надання своїм малозабезпеченим громадянам дешевого муніципального житла.

б) Транспорт. Транспортна інфраструктура сучасного міста як єдина система складається з елементів зовнішнього та внутрішньоміського транспорту, що взаємодіють між собою та забезпечують безперебійне функціонування міських структур. Транспортна інфраструктура є складним організмом, що функціонує в результаті постійного вдосконалення управління з боку муніципальних і державних органів влади.

Організація маршрутних перевезень, незважаючи на зміни в соціально-економічному устрої Російської Федерації, є пріоритетним напрямком у реалізації соціальної політики міст. Маршрутній організації руху підлягають насамперед усі види пасажирського, а також вантажний та спеціальний транспорт. Такий підхід скорочує загальні витрати на утримання міських транспортних мереж та оптимізує транспортне навантаження на вулично-дорожню мережу міста. Транспортна система міста має забезпечувати безперебійне, безпечне, своєчасне переміщення людей та вантажів.

в) Побутове обслуговування. У сучасних умовах побутове обслуговування, що мало нещодавно кустарними майстернями, стало галуззю народного господарства з відповідною індустріальною матеріально-технічною базою - промисловими підприємствами, виробничими об'єднаннями і комбінатами, що мають високопродуктивні машини і механізми.

У міру соціального розвитку технічного прогресу, а також покращення матеріального добробуту населення значення суспільно-організованих форм задоволення матеріальних та духовних потреб людей зростає.

Спільно з іншими галузями сфери обслуговування (з торгівлею, громадським харчуванням, житлово-комунальним господарством) підприємства побутового обслуговування поступово здійснюють заміни окремих елементів домашнього господарства великим громадським виробництвом та організованим обслуговуванням багатьох сторін побуту. Воно має велике значення для підйому села в економічному та культурно-побутовому відношенні, а також для уповільнення процесу міграції сільського населення до міст. Розширене побутове обслуговування сприяє покращенню використання вільного часу трудящими, підвищенню їхнього культурного рівня та кращої організації відпочинку.

Росія одна із держав, котрим властиві основні типи міграційних проблем. Міграційна ситуація в нашій країні характеризується досить великою протокою мігрантів, серед яких певну частку становлять біженці та вимушені переселенці. Водночас досить гостро постають питання доступу до країни небажаних та нелегальних мігрантів, «відпливу мізків» з нашої країни та низка проблем внутрішньої міграції.

Потрібна розробка кодексу міграційних законів, які регламентують всі аспекти територіальних переміщень населення нових, ще остаточно не оформлених умовах державності.

Розробляється довготривала програма «Міграція», відповідно до якої біженці розселяються по заздалегідь відібраним регіонам, де заздалегідь продумано систему їх облаштування, створено інфраструктуру соціального захисту, розраховано необхідні фінансові, матеріально-технічні та кадрові ресурси, визначено джерела їх забезпечення, у тому числі і шляхом залучення коштів світової спільноти, урядових та неурядових організацій.

Очевидний тісний взаємозв'язок державної міграційної політики та державної політики регулювання зайнятості населення. Саме ситуація на ринку праці формує потребу в припливу додаткової робочої сили, у тому числі за рахунок міграції, або визначає необхідність імміграційного відтоку з кризових і депресивних районів з високим рівнем безробіття.

Продумана міграційна політика має стати частиною геополітичної та економічної стратегії Російської Федерації на найближчі роки. Метою даної політики є знаходження балансу безпеки Держави та економічної доцільності на користь громадянина, з одного боку, та довгостроковими інтересами Російської Держави в умовах глобалізації світової спільноти, з іншого.

8. Соціальна політика щодо особливо виділених категорій нерідко має фінансування, спеціально визначене у бюджеті, і нехай не стовідсоткове, але регулярне виділення коштів.

Проте виділення окремих блоків у структурі соціальної політики має складності. Передбачається, що об'єктом такої специфічної соціальної політики є ті, хто найбільше потребує допомоги категорії населення: вразливі, соціально «слабкі». Проте суб'єктивне уявлення про соціальну «слабість», прийняте лише на рівні прийняття рішень, який завжди збігається з об'єктивним змістом цього поняття, особливо нині, коли складно виділити нашій країні соціально «сильну» категорію. Складними залишаються проблеми літнього населення Росії: становище людей похилого віку надає емоційно-психологічний вплив, що шокує, на кожну людину. Однак пильне дослідження даного питання показує, що об'єктивно найбільш вразливою категорією в Росії є дитяче покоління, важке соціальне становище якого накладає відбиток на їх розвиток і потім на все подальше життя. Зрозуміло, концентрація уваги одній категорії нужденних громадян чи невеликому їх кількості викликана значною мірою дефіцитом соціально-економічних ресурсів, неможливістю організації всеосяжної соціальної політики, прагненням забезпечити виживання особливо вразливих верств. Однак такий підхід, ситуативно зрозумілий в умовах кризи і навіть продуктивний, з погляду концентрування ресурсів різних відомств на проблемі певної соціальної групи, може обернутися відсутністю єдиної соціальної політики, дробленням соціальних зусиль на окремих напрямках, що обмежує їхню дієвість.

Можна сміливо сказати, що такий підхід орієнтований скоріш виживання певних груп населення, ніж соціальний розвиток всього суспільства.

3 Методи реалізації соціальної політики

Для проведення соціальної політики існують федеральні структури законодавчої та виконавчої влади. Правом законодавчої ініціативи відповідно до Конституції Російської Федерації має Уряд РФ, яке розробляє і вносить на затвердження парламенту значну кількість найважливіших законопроектів із соціальної сфери. Визначаючи стратегію розвитку країни, Уряд Російської Федерації прагне забезпечити зростання грошових доходів населення та зменшити їх диференціацію на основі збільшення заробітної плати, підвищити частку оплати праці у валовому внутрішньому продукті, покращити пенсійне забезпечення та соціальну підтримку населення.

При Президентові Російської Федерації утворено Раду із соціальної політики, комісія з питань жінок, сім'ї та демографії. У Російському парламенті працюють комітети із соціальної політики; у справах жінок, сім'ї та молоді; з праці та соціальної підтримки, які на нормативному рівні формують політику у цій сфері.

Основними ланками управління соціальним розвитком у Росії є федеральні міністерства та: Міністерство праці та соціального розвитку, Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я, Комітет з фізичної культурита туризму та ін.

p align="justify"> Важливе місце в розробці та реалізації соціальної політики відводиться суб'єктам Російської Федерації. Вони мають право на власну законотворчість. У регіонах є спеціальні структури, відповідальні за державних і стандартів і доповнюють їх рахунок власних коштів. Йде процес законодавчого закріплення та розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади. Росія має проводити соціальну політику такого рівня, який закріплено у міжнародних актах, ратифікованих нашою країною. До них відносяться, перш за все, «Загальна декларація права і свободи людини і громадянина» 1948 року, і навіть «Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права людини і громадянина» (18 вересня 1973г.). p align="justify"> Формування сучасної російської державної системи соціального забезпечення відбувається на основі обліку зазначених основних положень міжнародних норм. В основі державної соціальної політики лежать два програмні документи: «Основні напрями соціально-економічного розвитку Росії до 2010р.» та «Програма соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу».

Зазвичай соціальна політика реалізується через різні форми соціальної роботи, великі разові державні рішення та заходи, а також через соціальні програми (спеціалізовані та комплексні). Нині у Росії здійснюється понад 80 федеральних програм, зокрема соціальних:

1 Програма соціальних реформ у Російській Федерації на період;

2 Федеральна цільова програма поліпшення умов та охорони праці;

3 Федеральна комплексна програма «Соціальна підтримка інвалідів»;

4 Федеральна цільова програма "Старше покоління";

5 Президентська програма «Діти Росії»;

6 Програма пенсійної реформи у Росії та інших.

Після прийняття федеральних подібні програми розробляються у регіонах.

Механізм реалізації соціальної політики у Росії зорієнтований вирішення найважливіших соціальних проблем. Головний сенста зміст їх викладено, наприклад, у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам (1998) і націлені на гармонізацію суспільних відносин, забезпечення політичної стабільності та громадянської згоди. Формування та функціонування механізму реалізації та управління соціальними процесами визначаються об'єктивними потребами та тенденціями суспільного розвитку. Саме потреби та тенденції визначають структуру механізму, набір та використання його компонентів.

Механізм реалізації соціальної політики має складну структуру:

1 суб'єкт соціальної політики - держава в сукупності всіх її органів, орієнтованих на її регулювання соціальних відносин; політичні партії; суспільно-політичні рухи та інші інститути громадянського суспільства;

2 об'єкт соціальної політики - соціальні процеси у суспільстві у всьому їх змістовному різноманітті та різноманітних формах прояву;

3 системи нормативно-правових актів, що регулюють взаємодію між суб'єктами та об'єктами соціальної політики;

4 методи реалізації соціальної політики;

5 предметно-політична діяльність з вирішення завдань соціальної політики на різних стадіях, включаючи оцінку ефективності реалізації соціальних програм.

Ця структура є узагальненою і під час вирішення конкретних завдань соціальної політики доповнюється іншими елементами.

Аналіз ситуації, що реально склалася, говорить про вкрай низький інформаційно-аналітичний потенціал органів управління соціальною сферою, у ряді випадків професійної непідготовленості кадрів, їх консерватизм у стилі соціального мислення та практичної діяльності. Особливо це помітно у стилі діяльності регіональних та місцевих органів управління соціальною сферою. Причини цього в тому, що регіональні та місцеві органи надто довго жили у надмірно жорсткому режимі управління «команда зверху – закон». У такій обстановці вони практично не мали можливості виявляти ініціативу, розпоряджатися наявними матеріальними, трудовими та інтелектуальними ресурсами у власних інтересах.

Водночас не можна не відзначити той факт, що останніми роками зроблено помітні кроки у бік підвищення ефективності управління у сфері соціального захисту населення. Це стало наслідком фундаментальних теоретичних розробок, спрямованих на пошук оптимальної концепції соціальної політики, вдосконалення існуючих та створення нових систем управління на регіональному та місцевому рівнях.

Тим часом основні показники останніх п'яти років свідчать про те, що в Російській Федерації в цьому напрямку намітилися позитивні зміни, а з урахуванням перспективного планування і позитивні прогнози (Додаток 1).

Досягнення зазначених показників та кінцеві результати будуть залежати значною мірою від збалансованості економічної, фінансової та соціальної політики, від темпів зростання валового внутрішнього продукту та обсягів випуску продукції, інвестицій в економіку, витрат на соціальні потреби, що спрямовуються з бюджетів усіх рівнів, від вжитих заходів щодо вдосконалення податкової політики та щодо вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів.

4 Особливості формування соціальної політики міста

Управління містом в даний час переживає значні зміни, пов'язані з економічними перетвореннями. Раніше адміністративна система управління була підкріплена фінансовими ресурсами, оскільки вони розподілялися за галузевою ознакою. Координувати діяльність усіх структур та цілеспрямовано керувати містом було досить складно.

Довгий час надмірна галузева спеціалізація та централізація управління позбавляли органи міського управління можливості впливати на роботу підприємств та невиробничих структур, розташованих у місті, виключали ефективну їхню взаємодію на користь його розвитку. Управління фактично здійснювалося за галузевим принципом, відповідно до якого розподілялися фінансові ресурси. При формуванні місцевих бюджетів не враховувалася структура міських об'єктів, насамперед обслуговуючої та соціальної сфер.

Все це разом зі слабкою координацією підприємств та їх відособленістю викликало диспропорції у розвитку міста, загострювало соціальні, демографічні та економічні проблеми. Так, розвиток соціальної інфраструктури істотно відставало розвитку виробничої сфери.

У сучасних умовах дедалі більшу роль у вирішенні завдань соціальної політики починають грати органи місцевого самоврядування. Адже саме вони здійснюють керівництво містом, проводять у ньому соціальну політику, створюють умови та можливості для самоорганізації мешканців, вирішення соціально-економічних завдань. Соціальна політика на муніципальному рівні - важлива складова соціальної політики, що здійснюється різними суб'єктами соціальної держави.

Місцеве самоврядування у системі державних органів покликане забезпечувати комплексне вирішення питань обслуговування населення, сприяти досягненню цим у суспільстві політичної та соціальної стабільності.

Соціальна політика органів місцевого самоврядування як складова частинадіяльності органів соціальної держави включає:

1. Призначення та виплату пенсій, допомог;

2. Сприяння забезпеченню зайнятості працездатного населення;

3. Запобігання зниженню реальних доходів за рахунок створення систем соціальної адресної допомоги;

4. Підтримку малозабезпечених груп населення щодо придбання та утримання житла;

5. Створення умов для реабілітації інвалідів та розвитку соціальної інфраструктури;

6. Контроль за роботою органів медико-соціальної експертизи;

7. Встановлення опіки та піклування;

8. Організацію громадських робіт;

9. Надання в межах своїх повноважень пільг та переваг, пов'язаних з охороною материнства та дитинства; сприяння створенню необхідних життєвих умов для звільнених у запас військовослужбовців та їх сімей;

10. Проведення заходів щодо літнього оздоровлення дітей-інвалідів та дітей із малозабезпечених сімей;

11.Розвиток муніципальної системи охорони здоров'я; здійснення заходів, спрямованих на збереження та вдосконалення рівня здоров'я населення;

12.Створення сприятливих умов народження та виховання дітей, захисту їх прав;

13.Охорону материнства, батьківства, дитинства;

14.Загальнодоступність та безоплатність дошкільної, загальної та середньої професійної освіти в державних та муніципальних установах.

Поняття «соціальні засади місцевого самоврядування» в основних законах відсутнє. Водночас практика вирішення соціальних проблем на місцевому рівні в нашій країні викликала до життя необхідність розробки цієї категорії. Вивчення наявних у літературі напрацювань, і навіть результати аналізу дозволяють сформулювати низку важливих методологічних положень:

1. Провідну роль облаштуванні людського життя у місцевій спільноті грають органи самоврядування. Вони повинні знати потреби людини та вчасно приходити на допомогу, бо там, де задовольняються першочергові потреби людини, формується особистість.

2. Залучення громадян до вирішення місцевих проблем формує у них мотивацію, орієнтовану на раціональне використання наявних ресурсів - природних, інтелектуальних, кадрових та ін, що належать до нетрадиційних.

3. Органам самоврядування має належати ініціююча та стимулююча роль в організації соціальної активності мешканців.

4. Місцеве самоврядування здатне більш точно оцінити ступінь пріоритетності тих чи інших соціальних завдань на даній території, отже, досягти більш високої ефективності у витрачанні вкрай обмежених коштів на вирішення соціальних завдань.

5. Вирішення соціальних проблем лише на рівні міст зумовлює суттєву економію часу для досягнення поставлених соціальних цілей проти заходами вищих рівнів управління.

6. Органи місцевого самоврядування у принципі можуть жорсткіше проконтрольовані населенням, ніж регулюючі органи вищих рівнів (регіонального чи федерального).

Якщо виходити з того, що метою, предметом і мірою соціальної політики як такої є людина, її розвиток і захист, то дослідженню та регулюванню має насамперед піддаватися місцевий рівень. Справді, за місцем проживання люди отримують роботу, заробітну плату, пенсії, соціальні виплати та допомогу. Тут вони народжують та виховують дітей, здобувають освіту, медичну допомогу, долучаються до багатств культури тощо. Саме на місцях отримують реальне втілення усі три ешелони (рівня) соціальної політики – федеральний, регіональний та власне місцевий. Таким чином, з позицій цільового критерію місцевий рівень - найбільш важливий, тоді як федеральна та регіональна соціальні політики виконують функцію його забезпечення. Держава в особі федеральних і регіональних органів влади постає як основний інститут, що характеризує, планує та координує зусилля всіх органів управління та систем регулювання соціальних процесів. Тому невипадковий той факт, що в останні роки приділяється найпильніша увага категорії «місцева соціальна політика», а зазначене поняття починає поступово входити до нормативних документів, у тому числі і на муніципальному рівні.

Соціальні функції органів місцевого самоврядування складні та багатогранні, і в цьому полягає джерело безлічі проблем, протиріч та труднощів, у тому числі при проведенні сильної соціальної політики – федеральним центром, суб'єктами Російської Федерації та органами місцевого самоврядування. У міру зростання масштабів та складності соціальних функцій потрібно їхнє відповідне закріплення за рівнями управління суспільством двох видів соціального регулювання - федеральним центром, республіками у складі Росії, областями та краями, автономними утвореннями, а також більш ніж 11 тисячами структур місцевого самоврядування.

Багаторічна вітчизняна та зарубіжна політика дозволила сформулювати принцип субсидіарності чи виділеної компетентності. Його суть у тому, що частина функції регулювання процесів життєдіяльності в країні реалізується законодавчими та виконавчими органами федерального центру, частина - суб'єктами Російської Федерації, а частина питань передано для вирішення місцевим органам представницької та виконавчої влади. Прийнято, зокрема, що питання пенсійного забезпечення, вищої освітита ін в основному вирішуються органами державної влади. Проблеми дошкільного виховання, дозвільної діяльності, підтримки санітарного стану, пожежної безпеки та охорони громадського порядку краще вирішувати на місцевому рівні. Відповідно до цього принципу вирішуються також питання матеріального та фінансового забезпечення соціальних заходів.

Основні функції, що виходять від органів управління та націлені на життєдіяльність, зрештою реалізуються у місцях проживання людей - містах. Однак, згідно з принципом субсидіарності, місцева влада у вирішенні одних проблем бере участь за допомогою створення умов, в інших – співучастю, по-третє – здійснює контроль, по-четверте – всю організацію справи бере на себе тощо.

1.5 Фінансові заходи соціальної політики міста

Загальновідомо, що соціальна політика є витратним та дорогим видом діяльності. Кожен із напрямів соціального розвитку потребує великих фінансових вкладень, і що масштабнішою є соціальна політика, що значні цілі вона собі ставить, тим більше коштів має виділятися її реалізацію. Однак, зрештою, інвестиції в соціальну політику є найбільш продуктивним вкладенням суспільного багатства.

Курс на «інвестиції в людину», проголошений президентом, має торкнутися насамперед охорони здоров'я, освіти, сільського господарства, науки. Такий державний підхід давно прийнятий на Заході, оскільки в основі сучасного економічного зростання через провідне значення науково-технічного прогресу стоїть саме людський потенціал.

Стабільне та обґрунтоване за величиною фінансове забезпечення соціальної сфери міста завжди було і залишається однією з гострих проблем його функціонування, отримання громадянами повного набору матеріальних та інших благ. p align="justify"> Особлива роль у фінансуванні соціальної сфери відводиться місцевому самоврядуванню. За весь час існування місцевого самоврядування в Росії проблема його фінансового забезпечення практично завжди стояла як найбільш актуальна і вирішувана. Соціальна політика, що реалізується з 2005 р., з повною підставою може бути названа фінансовою соціальною політикою, оскільки стосується перш за все систему фінансування соціальної сфери, передбачається значне збільшення соціального бюджету і не стосуються структурної модернізації.

Головний ефект нового напряму соціальної політики полягає у зміні системи міжбюджетних відносин. Відповідно до ухвалених законів передбачається передача з федерального рівня на адресу суб'єктів великої кількостіповноважень щодо надання соціальної підтримки. Основою фінансового забезпечення соціальних повноважень суб'єктів Федерації, більшість із яких є дотаційними, стала фінансова допомога. Основною формою фінансової підтримки є дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів із Федерального фонду фінансової підтримки (у 2005 р. - 189,9 млрд. руб.), які не мають цільового характеру і можуть бути спрямовані регіонами на реалізацію заходів із соціальної підтримки населення.

На рівні міст фінансування різноманітних заходів соціальної підтримки, у тому числі й у рамках державної соціальної допомоги, забезпечується багаторівневим співфінансуванням за рахунок різноманітних фінансових джерел. Міста зобов'язані реалізовувати щодо конкретних громадян - їх мешканців - соціальні зобов'язання, які є на різних рівнях влади та фінансово забезпечуються виходячи із співвіднесення тих чи інших категорій громадян до витратних зобов'язань різного рівня та призначення.

На принципах співфінансування надаються субсидії на оплату житла та комунальних послуг громадянам (у 2005 р. – 6,3 млрд. руб.), на здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці та трудівників тилу – 11 млрд. руб. у 2005 р., виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей (4 млрд. крб. у 2005 р.), та підтримку низки інших категорій.

За даними Є.Ш. Гонтмахера, «частку впливу федерального центру на формування та реалізацію соціальної політики сьогодні можна оцінити у 20% (раніше не менше 90%), регіональної влади – 70%, місцевого самоврядування – 10%». Ці показники суттєво не змінилися і після 2005р.

Неадекватність федеральної соціальної політики посилюється усвідомленням і добре зрозумілим небажанням всіх рівнів влади забезпечити транспарентність бюджетного федералізму. В умовах дефіциту коштів на всю сукупність соціальних витрат і Мінфін Росії, і губернатори, і муніципальна влада зацікавлені у свободі використання соціальних трансфертів на поточні потреби. Можна зрозуміти губернатора, який витрачає отримані із центру на зарплату бюджетникам гроші на ремонт котелень. Він не може допустити замерзання людей та будинків узимку. Але в цьому випадку вже неможливо говорити про цілеспрямовану соціальну політику та бюджетний федералізм. Це життя в умовах надзвичайного стану, а не система задоволення соціальних потреб людей у соціальній державі. Якщо Росія останні 15 років живе в умовах надзвичайного стану, і з 89 суб'єктів лише 11 є фінансовими донорами, то неможливо говорити про побудову соціальної держави без вирішення проблем фінансування єдиного соціального простору на всій території.

Істотна диференціація доходів за географічною ознакою, неоднакова доступність соціальної підтримки, різний рівень непрямих податків для різних територій не просто порушують існуючі конституційні принципи, але унеможливлюють прогресивний розвиток держави та підвищення ефективності її соціальної політики.

Доводиться констатувати, більшість основоположних принципів соціальної політики істотно деформуються за умов відсутності обліку територіальних особливостей. Наприклад, соціальні та трудові пенсії, навіть з урахуванням підвищувальних коефіцієнтів сіверян, через регіональну диференціацію цін мають різну купівельну спроможність на різних територіях.

Ще однією важливою проблемою регіоналізації соціальної політики є те, що необхідні кошти, як показує С. Артаболевський, «найчастіше концентруються в столицях, адміністративних центрах республік та областей, не доходячи до муніципального рівня», де тільки можливий облік дійсного стану об'єктів соціальної підтримки .

Система соціальних бюджетів у ході реформ має чітко виражену тенденцію передачі дедалі більшої кількості соціальних функцій та відповідальності на регіональний та місцевий рівні при концентрації доходів на федеральному рівні. Ідеологія реформ, що має виражену ліберальну спрямованість, свідомо була спрямована на зниження ролі держави в соціальній політиці і очікування, що ринкова економіка, що сформувалася, сама по собі створить механізми соціального самозахисту та адаптації населення. Це призвело до прагнення знизити державне фінансування соціальної сфери та перенесення центру тяжкості фінансування соціальних витрат усіх рівнів на доходи та заощадження громадян через механізм цільового акумулювання коштів населення спеціалізованими фінансовими фондами – пенсійними, соціального страхування, медичного страхування та зайнятості. Це прагнення набуло форми єдиного соціального податку фонд оплати праці. Муніципалізація соціальної сфери створила нову систему відносин як у вертикалі (федерація - регіон - місто), і по горизонталі (місцеві органи влади - підприємство - населення). При цьому вертикальні відносини стали визначальними, оскільки це насамперед бюджетні відносини, а на утримання соціальних об'єктів витрачається кожен шостий карбованець консолідованого бюджету. При цьому це навантаження вкрай нерівномірно розподіляється по регіонах. Існує розрив показників різних суб'єктів більш як у 300 разів.

Таблиця 2. Фінансування об'єктів соціальної сфери, переданих на баланс міських бюджетів, у окремих містах (регіонах)

Місто (регіон)	% від місцевих податкових надходжень	% від суми федеральної підтримки

Ямало-Ненецький АТ
Респ. Башкортостан
Ханти-Мансійське АТ
Санкт-Петербург
Нижній Новгород
Респ. Калмикія
Респ. Дагестан
Костромська обл.
Коряцький АТ
Респ. Інгушетія

Передача всієї соціальної інфраструктури у ведення місцевих органів влади (муніципалітетів) без створення системи забезпечення інституційної та фінансової бази, масове виведення соціальних об'єктів із загальнодоступного користування через приватизацію та відмову від цілої низки соціальних гарантій призвели до суттєвого скорочення можливостей задоволення соціальних потреб людей, перенесення основної відповідальності держави на місцевий рівень, який не має фінансових джерел. Ситуація стала особливо парадоксальною після ухвалення Податкового кодексу РФ, який значно скоротив податкові надходження на муніципальному рівні.

Оскільки рівні розвитку регіонів різні, гостро постає питання єдині права дотування регіонів. Велике значення тут змогли відіграти єдині соціальні нормативи як основа об'єктивної оцінки стану справ на території. Також необхідно забезпечити цільове використання трансфертів. Трансферти можуть мати різне призначення: додаткові кошти для виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери за їх недостатності у місцевому бюджеті, виділення субвенцій для підтримки певного муніципального рівня соціальної сфери, забезпечення встановлених законом виплат та дотацій ЖКГ та ін. Мета держави – забезпечення конституційних прав населення на всієї території країни. Ситуація, що склалася в даний час з розподілом соціальної функції та відповідальності між суб'єктами соціальної політики за рівнями вертикалі влади і в територіях по горизонталі з очевидністю свідчить, що подальше підвищення ефективності соціальної політики в Росії вимагає модернізації міжбюджетних відносин і жорсткого структурування єдиної державної соціальної політики на всьому державному просторі.

6 Основні напрями соціальної політики міста у зарубіжних країнах

Існують різні класифікації моделей соціальної політики, але так чи інакше більшість з них базується на принципах, що випливають із ролі та ступеня участі у реалізації соціальної політики держави, інститутів громадянського суспільства та окремих громадян. Кожна країна з урахуванням специфіки формує власну модель соціальної політики. Грунтуючись на геополітичному аспекті, виділяють скандинавську, континентальну та американо-британську моделі соціальної політики. Найчастіше, виходячи з наступності від тієї чи іншої політичної партії, скандинавську соціальну модель називають соціал-демократичною, континентальну – консервативною (корпоративною), а американо-британську – ліберальною моделлю соціальної політики.

Формування ліберальної моделі, властивої таким країнам, як США, Канада, Австралія, Великобританія, відбувалося за панування приватної власності, переважання ринкових відносин і під впливом ліберальної трудової етики. Основними умовами функціонування даної моделі є мінімальна залученість держави до ринкових відносин та обмежене застосування заходів державного регулювання, що не виходить за межі вироблення макроекономічної політики; у внутрішньому валовому продукті (ВВП) державному сектору економіки належить лише невелика частка. Соціальна підтримка громадян здійснюється за рахунок розвинених систем страхування та за мінімального втручання держави, що є регулятором певних гарантій. Розміри страхових виплат зазвичай невеликі. Незначні і трансфертні платежі, тобто переказувані з рахунків держбюджету фінансові кошти, отримані від податків, безпосередньо різним групам населення у вигляді допомоги та субсидій. Матеріальна допомога має адресну спрямованість та надається лише на підставі перевірки потреби. У сфері виробничих відносин створено максимальні умови у розвиток підприємницької активності. Власники підприємств нічим не обмежені у прийнятті самостійних рішень щодо розвитку та реструктуризації виробництва, включаючи звільнення працівників, які виявилися непотрібними. Доля профспілок – відстоювання інтересів працівників із найбільшим стажем у разі загрози масових звільнень, що, втім, їм не завжди вдається.

Дана модель цілком задовольняє своєму основному призначенню в умовах економічної стабільності або підйому, але при спаді та вимушеному скороченні виробництва, що супроводжується неминучим урізанням соціальних програм, у вразливому становищі опиняються багато соціальних груп, насамперед жінки, молодь, люди похилого віку. Консервативна (корпоративна) модель й у країнах із соціально орієнтованою ринковою економікою. Серед них - країни континентальної Європи, такі як Австрія, Німеччина, Італія, Франція. Позиції держави тут значно сильніші: бюджетні відрахування на соціальні заходи приблизно дорівнюють страховим внескам працівників та роботодавців, основні канали перерозподілу знаходяться або в руках держави, або під її контролем. Водночас держава прагне поступатися матеріальною підтримкою громадян системі страхового захисту. Завдяки цьому величина соціальної допомоги перебуває у пропорційній залежності від трудових доходів і, відповідно, від розмірів відрахувань на страхові платежі.

Відмінною особливістю є «самоврядність» страхових кас, які перебувають у спільному віданні власників підприємств та впливових профспілок, які становлять інтереси найманих працівників. Розмір гарантованих виплат у разі безробіття залежить від трудового стажу, а строки виплат – від тривалості сплати страхових внесків, їх величини та віку працівника. У багатьох країнах період виплат допомоги з безробіття збільшено для осіб віком понад 50 років.

Соціал-демократична модель (її іноді називають солідарною) має на увазі провідну роль держави у захисті населення. Причому пріоритетними завданнями державної соціальної політики є вирівнювання рівня доходів населення та загальна зайнятість. Дана модель знайшла практичне втілення у країнах північної Європи – Швеції, Норвегії, Фінляндії, Данії, а також у Нідерландах та Швейцарії. Основою фінансування соціальної сфери є розвинений державний сектор економіки, зміцненню якого над останню сприяє дуже високий рівень оподаткування.

Іншою відмінністю даної моделі є розвинена система виробничої демократії, регулювання трудових відносин на загальнонаціональному рівні, а не на рівні окремих підприємств або галузей, використання дієвих засобів, що дозволяють мінімізувати рівень безробіття. Найбільшу популярність здобула шведська доктрина соціальної держави, яку часто називають егалітарною. Вона зводить турботу держави про своїх громадян у ранг національного культу, обіцяючи забезпечувати їм «безпеку, надійність та захист у загрозливих ситуаціях, а також організацію та керівництво захистом. Шведам немає необхідності залежати від рідні чи благодійності, а тим більше від ринку. Від колиски до могили про них піклуватиметься держава».

Зазначені три моделі ніде у світі не зустрічаються у чистому вигляді, являючи собою «ідеальні типи» соціальної держави, кожен з яких має свої переваги та недоліки. Насправді зазвичай можна спостерігати поєднання елементів ліберальної, корпоративної і соціал-демократичної моделей при явному переважанні чорт однієї з них.

Соціальна сфера постійно перебуває у полі зору міжнародних організацій, що приділяють першочергову увагу питанням міжнародно-правового регулювання та координації у цій галузі. Прийнятий у 1966 році Міжнародний пакт ООН про економічні, соціальні та культурні права містить кілька статей, присвячених правам у галузі соціального забезпечення. Дотримання пакту обов'язкове для країн, що його ратифікували. Важливу роль відіграє Міжнародна організація праці (МОП), яка спрямовує зусилля на практичне втілення загальних принципів соціальної справедливості до законодавства окремих країн і має одну з найдосконаліших систем міжнародного контролю за виконанням ратифікованих конвенцій. Не менше значення має Європейська соціальна хартія, ухвалена членами Європейського Союзу (ЄС) у 1989 році. Її положення були доповнені та розвинені у новій редакції Хартії від 3 травня 1995 року. У цих документах, які не мають статусу міжнародних договорів, містяться норми рекомендаційного характеру про основні права на соціальний захист як працюючих громадян (у разі настання соціального ризику та втрати заробітку вони забезпечуються адекватними виплатами), так і непрацюючих, які не мають засобів існування (вони мають право на соціальну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму).

На сьогоднішній день правомірно говорити про створення нової моделі соціальної політики – загальноєвропейської, відповідно до якої розвиваються інтеграційні процеси у соціальній сфері в рамках держав-членів ЄС. Модель, що виробляється, зближує концепції соціальної політики в різних країнах. Домінуючою є думка, що державний контроль перешкоджає як економічному, а й соціальному розвитку. Відбувається процес переорієнтації соціальних програм з універсального рівня на індивідуальний, що значно дешевше і ефективніше, тому що адресна допомога надається тільки тим, хто її потребує.

В основу загальноєвропейської соціальної політики покладено принцип поєднання економічної ефективності та соціальної солідарності. Регулярні зустрічі міністрів із соціальної політики дозволяють обмінюватися досвідом та виробляти спільну концепцію. Усі уряди європейських держав сходяться на тому, що соціальна політика - насамперед відповідальність кожної з країн, що входять до ЄС.

Якщо країна проголосила себе соціальною державою, вона має вибрати модель соціальної політики, орієнтовану зміцнення принципів соціальної держави, а провідна роль її формуванні та її реалізації має належати державі. «Взаємозв'язок соціальної держави та її соціальної політики проявляється у тому, наскільки повно і глибоко соціальне проводить свою соціальну політику, якою мірою ця політика висловлює потреби та інтереси її громадян».

Що стосується Росії, то поки що залишається відкритим питання про те, яка саме модель соціальної політики буде найбільш адекватною для розвитку країни. Правильний, розумний вибір стратегії соціальної політики, що відповідає всім реаліям сьогодення і водночас базується на традиціях держави, власному історичному досвіді та досвіді розвинених країн, є головним завданням на шляху побудови соціально орієнтованої ринкової економіки.

Держава, яка прагне увійти до лав високорозвинених, обов'язково проводить сильну соціальну політику. Для нашої країни вона визначається не так наявністю коштів, як відкритістю, чесністю, реалістичністю і справедливістю, і має проводитися на користь всього суспільства, підтримуватися більшістю населення, носити активний випереджальний характер.

Останнім часом оцінку реалізованої соціальної політики у Росії можна зарахувати до трьох типів: одні вважають, що соціальної політики у Росії відсутня (людина просто випала з монетаристської схеми реформ); інші вважають, що соціальна політика є, але вона слабка, безсистемна, невиразна, має вимушений характер. Нарешті, є й такі, хто переконаний: здійснюються продумані, виключно сильні дії на користь дуже вузького прошарку людей, а політика має антигромадський характер.

Різні країни обирають різні моделі соціальної політики. Якщо ж країна проголосила себе соціальною державою, вона має обрати модель соціальної політики, орієнтовану зміцнення принципів соціальної держави, а провідна роль її формуванні та її реалізації має належати державі. У систематизації принципів соціальної держави та їх реалізації велику роль відіграють програми соціального розвитку країни, а також її регіонів, що розробляються та реалізуються на всіх трьох рівнях. У структурі соціальної політики розглядаються три рівні: федеральний, регіональний, муніципальний. Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення мають вирішуватися лише на рівні органів структурі державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Всі три рівні перебувають у безперервній взаємодії, взаємозумовлені та становлять нерозривну єдність.

Соціальна політика - багатосуб'єктний та багаторівневий процес, тобто. вона може бути державною, субфедеральною, регіональною, корпоративною і т.д. проте найгостріше і конкретне вираз соціальна політика має муніципальному рівні. Саме тут її суб'єкт (органи місцевого самоврядування) та об'єкт (населення), як кажуть, віч-на-віч зустрічаються один з одним і потрібне реальне, найчастіше оперативне вирішення соціально-трудових проблем, що виникають.

Проводячи соціальну політику, важливо рівномірно враховувати все її охоплення, не захоплюючись одними напрямами і не забуваючи інші ділянки. Наприклад, не можна визнати сильною та правильною соціальну політику в місті, в рамках якої її суб'єкти звертають увагу лише на розвиток освіти, культури тощо. та не приділяють його проблемам зайнятості, мотивації, пенсійного забезпечення населення, яке проживає у містах.

Звичайно, не можна виключати при цьому систему пріоритетів соціальної політики, тим більше зведених до рангу національних проектів (освіта, охорона здоров'я, житло), що відрізняються за своїм набором залежно від конкретних етапів та умов розвитку, регіональних, муніципальних аспектів та особливостей. Проте широта, системність та масштабність проведення соціальної політики у контексті повноти обліку її багатоликих об'єктів та предмета – гарант результативності та дієвості взаємин між соціальними верствами та соціальними групами суспільства.

Перехід загальноросійського та регіональних народногосподарських комплексів на принципи ринкової економіки в умовах лібералізації цін, високого рівня інфляції та дефіциту державного бюджету гостро поставив проблему виживання галузей соціальної сфери, що перебувають на бюджетному фінансуванні. Сьогодні вони переживають серйозну кризу у зв'язку з нестачею фінансових та матеріальних ресурсів, низькою оплатою праці, відсутністю організаційно-економічного механізму, адекватного ринковій економіці, ефективних важелів соціального захисту та підтримки найважливіших галузей соціальних послуг, освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства. Виникнення та розвитку комерційного сектора у цій сфері із вищим рівнем оплати праці, лібералізація виїзду із країни ведуть до відтоку найбільш кваліфікованих фахівців із організацій соціальної сфери до комерційного сектора і зарубіжних країн. У умовах зростає значення пошуку адекватних форм соціальної підтримки галузей соціальних послуг, зокрема реформування їх організаційно-господарського механізму за принципами соціальної ринкової економіки, які забезпечують як виживання даної сфери, а й її розвиток у ринковому середовищі.

Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави у ринковому господарстві Росії, що формується, є діяльність із соціального захисту всіх верств суспільства і з вироблення стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний спосіб дій держави, втілений у соціальну політику, що охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямів його діяльності є регулювання зайнятості та стимулювання висококваліфікованої та продуктивної праці та, як наслідок, збільшення національного доходу.

РОЗДІЛ 2. Практична реалізація та вдосконалення соціальної політики міста Раменське Московської області

1 Характеристика міста Раменське

Раменський район розташований на південному сході від Москви та займає 150 тисяч гектарів. На його території розташовані міста Раменське, Жуковський та Бронниці, а також 5 міських, 26 сільських поселень. У його 250 населених пунктах проживає 210,9 тис. осіб. Бронниці мають статус міста обласного підпорядкування з 1992 року, а Жуковський – із 1952 року.

Раменський район є одним із найбільших районів Московської області. Особливістю географічного розташування району є близькість до Москви, що впливає соціально-економічний розвиток району загалом, зокрема у розвиток промисловості, що є основним ресурсом економіки району. В останні роки склалися сприятливі умови для її розвитку. Зазначається зростання обсягів виробництва та споживання, обсягів вітчизняних та зарубіжних інвестицій, заробітної плати працюючих. Доходи бюджету Раменського району з урахуванням фінансової підтримки з бюджетів інших рівнів становили майже 2,9 млрд. рублів.

Мал. 1. Динаміка надходження доходів бюджету Раменського району на 2007-2008 роки.

По відношенню до факту 2007 року доходи зросли на 602 млн. крб., чи 26,6%, основний рахунок збільшення надходження власних доходів. Витрати районного бюджету за 2008 рік становили 3,3 млрд. рублів і збільшилися по відношенню до факту попереднього року на 42%.

Одним із основних джерел, що забезпечують зайнятість населення та розвиток соціальної інфраструктури району, є виробнича діяльність великих та середніх промислових підприємств. Раменський район належить до муніципальним утворенням Московської області, що динамічно розвиваються, з високим науковим потенціалом і великим промисловим комплексом. Структура промисловості району різноманітна. Це підприємства машинобудування та авіаційного приладобудування, харчової та переробної індустрії, фарфорово-фаянсового виробництва, будівельних матеріалів, борошномельної та поліграфічної промисловості. Загалом у промисловому секторі зайнято понад 16500 осіб, що становить 36,7% населення, зайнятого в економіці району. За підсумками роботи промислового комплексу за 2008 рік ситуація в економіці Раменського району складається в такий спосіб.

За обсягом промислового виробництва район три роки поспіль займає лідируючу позицію в Московській області. За 12 місяців цей показник становив майже 35 млрд. 750 млн. рублів, що на 45,6% більше, ніж у 2007 році. Порівняно з аналогічним періодом 2007 року спостерігається зростання випуску продукції не менше ніж на 25%. Сумарний обсяг відвантаженої продукції загалом за 2008 рік становив 25 млрд. крб.

Промислова діяльність у Раменському районі має 11 економічних видів. Основну питому вагу займають: «Виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюну» – 62%; "Виробництво інших неметалевих мінеральних продуктів" - 9,54%; «Виробництво електрообладнання, електронного та оптичного обладнання» – 8,44%;

«Виробництво гумових та пластмасових виробів» – 5,15%.

Зростання обсягів виробництва та продукції відзначається на таких підприємствах району, як: ТОВ «Ерманн»; ВАТ "Раменський молочний комбінат"; ВАТ "Хохланд Руссланд" (молочна продукція); ВАТ «Раменський приладобудівний завод» (авіаприладобудування); "Раменський комбінат хлібопродуктів"; "Рамфуд" (виробництво м'ясних напівфабрикатів); «КОЯ» (виробництво супів швидкого приготування); ВАТ "Раменський гірничо-збагачувальний комбінат"; "Пілкінгтон Глас" (виробництво плоского скла), "Рехау Продукціон" (будівництво).

Одним із основних факторів стабільної роботи підприємств та організацій є рівень заробітної плати. Цілеспрямована політика щодо забезпечення реалізації тристоронньої Територіальної Угоди про соціальне партнерство між Адміністрацією району, Асоціацією профспілок та роботодавцями сприяє зростанню заробітної плати у Раменському районі.

У результаті середня заробітна плата в промисловому секторі району за 2007 рік склала 25 424 руб. У цілому по району середня заробітна плата за 2007 рік склала 24553 руб., Що вище середньообласного рівня.

Мал. 2. Середньомісячна вести

Важливою складовою розвитку промисловості та економіки району залишається ефективна інвестиційна політика. Зусилля керівництва району спрямовані на створення сприятливого інвестиційного клімату з метою залучення інвестицій у розвиток району, спрямованих на вирішення основного завдання – підвищення рівня та якості життя населення.

За підсумками 2007 року обсяг освоєних іноземних інвестицій склав 250,1 млн. доларів США, що більше за торішній результат (162,1 млн. доларів) майже на 90 млн. доларів.

Мал. 3. Обсяг іноземних інвестицій у промисловість району

У районі реалізується низка великих інвестиційних проектів. З використанням інвестицій з Бельгії було проведено великі роботи з налагодження технологічного процесу на новій збагачувальній фабриці на ВАТ «Раменський гірничо-збагачувальний комбінат». Обсяг випуску продукції збільшився вдвічі і склав 1800 тонн збагаченого піску для скляних заводів Підмосков'я та РФ. За 2007 рік завод "Пілкінгтон Глас" випустив 20,6 млн. кв. м. плоского скла та вийшов на проектну потужність. Інвестиції цього року становили 73,0 млн. доларів. У районі існують підприємства, які забезпечують населення побутовими, транспортними, комунальними послугами та послугами зв'язку. Розвинуто систему санітарно-курортних установ, будинків відпочинку.

Територією району проходять Єгорівське шосе, залізниця казанського напрямку. У районі добре розвинена внутрірайонна дорожня мережа. На території Раменського району переважають землі сільськогосподарського значення (47,2%). Розвинуте сільське господарство молочно-овочевого напряму, є виробництво птахівничої продукції.

Основний вплив на природне середовище надають викиди в атмосферу забруднюючих речовин, значне водоспоживання, скидання забруднених стоків, стихійні звалища промислових та побутових відходів. На території району немає великих промислових підприємств, здатних суттєво забруднювати атмосферу. Основним джерелом забруднення є транспорт. За показниками забруднення атмосфери район займає середнє серед інших районів Московської області. Лісові масиви займають 32% площі Раменського району і позитивно впливають на стан атмосферного повітря.

Населення регіону отримує майже 100% питної води з артезіанських свердловин. У Раменському районі діє загалом ефективна система водопостачання питною водою. Численні аналізи районного та обласного центрів ДСЕН підтверджують, що якість підземних вод є задовільною. Рослинність району загалом й у центру Європейської частини Росії: зберігаються великі площі, зайняті лісами. Ведуться роботи із озеленення міста Раменське та інших населених пунктів. Благоустрій населених місць- це цілий комплекс робіт, відповідальність за виконання яких покладено спеціальні служби. Друге місце у Всеросійському конкурсі за звання «Найупорядкованіше місто Росії» серед міст з населенням до 100 тис. осіб, завойоване вже не вперше, є доказом системності роботи, яку вони проводять. Раменський район знаходиться серед обласних лідерів у питаннях благоустрою дворів. В результаті за підсумками щорічного конкурсу-огляду на звання «Квартал зразкового змісту» Раменське ПТО ГГ посіло перше місце, Гжельське ПТО КГ посіло друге місце серед підприємств ЖКГ, які обслуговують територію сільських поселень. На території району 80 тисяч садових ділянок. Результатом діяльності садівників, зокрема, стала величезна кількість стихійних звалищ. Побільшало відвідування лісів населенням, і це викликало захаращення лісів відходами їжі, упаковок, вихлопними газами. У фінансовому плані район є дотаційним, проте покриває необхідні витрати на утримання бюджетної сфери та муніципальної власності за рахунок доходів місцевого бюджету.

2008 року бюджет Раменського району зберігає свою соціальну спрямованість - непорушний пріоритет протягом останніх років. «Головне для нас – це соціальна політика, – зазначив голова району В.Ф. Дьомін, тобто якісну освіту, у тому числі і дошкільне виховання; охорона здоров'я, насамперед турбота про матеріальну частину та сучасну оснащеність закладів освіти; молодіжна політика, житлово-комунальна галузь».

2 Заходи соціальної політики у сфері забезпечення зайнятості, соціальної підтримки населення

Раменський міський відділ соціального забезпечення розпочав свою роботу з квітня 1955 року і був відділом Виконкому Міськради. У його функції входило - призначення та виплата пенсій та допомог, видача путівок до будинків відпочинку та санаторії, працевлаштування пенсіонерів та надання їм матеріальної допомоги. Державна установа- Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по м. Москві та Московській області було створено у 2002 році об'єднанням двох Відділень ПФР: Відділення ПФР по м. Москві та Відділення ПФР по Московській області. Питання, пов'язані з діяльністю ГУ-Відділення ПФР по м. Москві та Московській області, безпосередньо вирішуються підвідомчими Відділення Головними управліннями ПФР та Управліннями ПФР.

Одним із них є ГУ-УПФР №15 по м. Москві та Московській області (колишній Раменський міський відділ соціального забезпечення). Воно має у своєму розпорядженні все необхідне для подальшого поліпшення та вдосконалення роботи з обслуговування пенсіонерів. Управління №15 обслуговує населення Раменського району та м. Бронниці, де проживає 254 тисячі осіб, з яких близько 84,5 тисячі осіб зайняті в економіці, а 64,3 тис. чол. є пенсіонерами. Чисельність працівників Управління становить 300 (у т.ч. відділу доставки пенсій) осіб. Серед них за сумлінну працю в органах пенсійного фонду мають державні, регіональні та відомчі нагороди 110 осіб. Грошові кошти, що надходять на рахунок Відділення, знаходяться у федеральній власності, не входять до складу бюджетів усіх рівнів та вилученню не підлягають. Управління виконує такі основні завдання:

1 організація роботи з обліку коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування, цільового використання коштів обов'язкового пенсійного страхування, контролю за їх використанням; фінансування витрат на виплату трудових пенсій, пенсій з державного пенсійного забезпечення та соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті, та інших виплат, віднесених законодавством до компетенції Пенсійного фонду РФ;

2 організація та ведення державного банку даних за всіма категоріями страхувальників. На 01.01.2007 р. в Управлінні перебуває на обліку 13, 6 тис. страхувальників;

3 організація роботи з призначення (перерахунку) трудових пенсій, пенсій з державного пенсійного забезпечення, виплати та доставки трудових пенсій, пенсій з державного пенсійного забезпечення та соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, та інших виплат, віднесених законодавством до компетенції Пенсійного. Лише у 2007 році було призначено 4098 пенсій;

4 організація роботи з ведення бази даних щодо пенсіонерів; організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про всі категорії застрахованих осіб відповідно до законодавства РФ. Наразі обов'язковим пенсійним страхуванням охоплено 165 тис. мешканців;

5 організація прийому громадян, розгляд їх пропозицій, заяв та скарг з питань, що належать до компетенції Відділення та його територіальних органів. У 2007 році розглянуто понад 270 письмових звернень пенсіонерів, інвалідів, біженців, переселенців та інших категорій заявників у порядку отримання консультації, щодо правильності встановленого розміру пенсії та з інших питань;

6 організація роботи щодо здійснення оцінки пенсійних прав застрахованих осіб;

7 організація роз'яснювальної роботи з питань пенсійного забезпечення та страхування, сплати внесків. З цією метою через засоби масової інформації (радіо, друк, телебачення) та участю у різноманітних семінарах керівництво та відповідальні працівники Відділення систематично доводять основні вимоги та практику застосування пенсійного законодавства;

8 безкоштовне консультування страхувальників та застрахованих осіб з питань обов'язкового пенсійного страхування та їх інформування про нормативно-правові акти про обов'язкове пенсійне страхування; організацію та ведення довідково-кодифікаційної роботи за законодавством;

9 захист конфіденційної інформації відповідно до нормативних документів та вказівок Правління ПФР, Виконавчої дирекції ПФР;

Одним із найбільш соціально значущих законодавчих актів є Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ про заміну наданих громадянам окремих пільг грошовими компенсаціями - щомісячними грошовими виплатами (ЄДВ). У Раменському районі ЄДВ охоплюють 23,1 тис. громадян, яким надається державна підтримка за рахунок коштів федерального бюджету. Це інваліди та учасники Великої Вітчизняної війни, ветерани бойових дій, мешканці блокадного Ленінграда, інваліди, особи, які працювали на оборонних спорудах, члени загиблих учасників Великої Вітчизняної війни, громадяни, які постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС та деякі інші категорії.

Витрати на пенсійне забезпечення у бюджеті Пенсійного фонду РФ у 2008 році заплановані у сумі 1458,7 млрд. рублів, що на 168,2 млрд. вище за рівень 2007 року. Витрати на базову частину трудової пенсії визначено у 559,8 млрд. рублів (31,6% видатків бюджету ПФР), на страхову частину трудової пенсії – 797,2 млрд. (відповідно 45,0%). На виплату пенсій з державного пенсійного забезпечення та інші соціальні виплати, фінансовані з допомогою коштів федерального бюджету, планується направити 100,1 млрд. рублів (5,5%). На додаткове щомісячне матеріальне забезпечення учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, сімей загиблих та інших пільгових категорій громадян, Пенсійному фонду Російської Федерації передаються кошти федерального бюджету на загальну суму 15,2 млрд. рублів.

Бюджет ПФР на 2008 рік орієнтований на виконання положень Послання Президента Росії Федеральних Зборів та Бюджетного послання про збільшення пенсій на 20% і доведення розміру соціальної пенсії до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера.

З 1 січня 2007 року набули чинності Федеральний закон №256-ФЗ від 29.12.2006р. "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" та Правила подання заяви про видачу державного сертифікату на матері, затверджені Постановою Уряду РФ від 30.12.2006р. №873. Приймає заяви, оформлює та видає державні сертифікати Пенсійного фонду. Стартовий розмір материнського капіталу - 250 тис. рублів, ця сума щорічно переглядатиметься з урахуванням темпів зростання інфляції, на сьогоднішній день вона становить 267 500 рублів. За 2007 рік до УПФ РФ №15 було подано 373 заяви, з яких після перевірки отриманих відомостей було видано 290 сертифікатів. Кошти материнського капіталу можна буде витрачати не раніше ніж через три роки від дня народження (усиновлення) дитини, обравши один із трьох варіантів, встановлених законом: поліпшення житлових умов; здобуття освіти дитиною (дітьми); формування накопичувальної частини трудової пенсії самої матері. До середини 2009 року перші власники сертифікатів повинні написати заяви про те, на які цілі вони збираються витратити кошти.

У 1992 року від Раменського міського відділу соціального забезпечення виходячи з Постанови про реорганізацію органів соціального захисту та організації у районі пенсійної служби від 30.07.1992г. (Додаток 2) відокремився новий підрозділ, названий Комітетом соціального захисту населення Адміністрації Раменського району.

Необхідність таких заходів була викликана ситуацією, коли в умовах переходу Росії до нових економічних відносин десятки мільйонів людей опинилися в складних соціальних умовах: одні переступили межу бідності, інші стали безробітними, треті виявилися біженцями та мігрантами тощо. люди зіштовхнулися із проблемами, які самі не могли вирішити. Для цього була потрібна допомога фахівців-професіоналів. Мета соціальної роботи – сприяння людям у успішному вирішенні їхніх життєвих проблем. Засоби досягнення цієї мети - вивільнення та розвиток ресурсів людини та її соціального оточення, здійснення необхідних соціальних змін.

Раменському Комітету соціального захисту населення спільно з керівництвом району протягом понад десяти років вдавалося знімати соціальну напруженість у районі.

З 1 січня 2005 року відповідно до Постанови Уряду Московської області від 07.10.2004 року №608/39 та Федерального закону від 31.12.2005 року № 199-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської федерації у зв'язку з удосконаленням розмежувань» на основі органів соціального захисту населення муніципальних утворень створено територіальні підрозділи Комітету соціального захисту населення Московської області. Пізніше згідно з Постановою Уряду Московської області від 16.03.2005 року № 170/11 «Про формування Міністерства соціального захисту населення Московської області» Комітет соціального захисту населення Московської області перетворено на Міністерство соціального захисту населення Московської області. Раменське управління є територіальним підрозділом Міністерства соціального захисту населення Московської області та набула нового статусу - Раменське управління соціального захисту населення Міністерства соціального захисту населення Московської області.

Основним документом, що розмежовує сфери діяльності Раменського управління соціального захисту населення та Адміністрації Раменського району, є Угода про взаємодію у сфері соціальної підтримки та соціального обслуговування населення №341 від 15.12.2004р. (Додаток 3).

Головним напрямом роботи Управління є своєчасне забезпечення виплат компенсацій та допомоги, надання заходів соціальної підтримки та субсидій, оформлення та виплат ЄДВ. Регістр пільговиків, який мав Раменське управління соціального захисту населення, був неповним, тому що раніше принцип надання заходів соціальної підтримки був заявним.

Для фінансування соціальної сфери в повному обсязі за потребою, відповідно до величини прожиткового мінімуму, як це наказує законодавство Російської Федерації та Московської області, у муніципальної влади не вистачає власних фінансових коштів. Нерівномірне фінансування, недофінансування, відсутність законодавчої бази змушують муніципальну владу Московської області проводити власну соціально-економічну політику, відповідно до закону Московської області «Про місцеве самоврядування Московської області» від 13.06.1996г. № 27/96-ОЗ (в ред. Закону МО від 29.12.2000 № 112/2000-ОЗ).

Пройшло вже 4 роки, як набрав чинності Федеральний закон від 22.08.2004 року № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям Федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», відомий як закон «Про монетизацію пільг».

У зв'язку з набранням чинності цим законом тепер органи влади суб'єктів Російської Федерації самостійно визначають перелік заходів соціальної підтримки, категорії осіб, яким надається соціальна підтримка, розміри грошових виплат, форми надання пільг, а також обсяги коштів, необхідних для реалізації прийнятих рішень. Значна частина заходів соціальної підтримки надається рахунок коштів бюджету Московської області. Більше того, Законодавством Московської області передбачено надання додаткових заходів соціальної підтримки громадянам, які належать до «федеральних» пільговиків.

У Раменському районі протягом багатьох років відповідно до районної цільової програми «Соціальний захист населення Раменського району на 2002 – 2004 рр.» (Додаток 4) проводилася реєстрація малозабезпечених категорій громадян, яким надавалася адресна допомога у натуральному та грошовому вираженні за рахунок коштів місцевого бюджету.

Наразі Раменське управління соціального захисту населення щокварталу проводить реєстрацію малозабезпечених категорій громадян відповідно до методичних вказівок Міністерства соціального захисту населення Московської області та Положення про порядок адресної матеріальної підтримки малозабезпечених громадян Раменського району. Адресному соціальному захисту підлягають громадяни, у яких через вік або фізичний стан джерелом доходу є пенсія або державна дотація.

Критерієм для визначення малозабезпеченості є прожитковий мінімум, затверджений у законодавчому порядку за соціальними групами населення з урахуванням місцевих умов та розміром фінансування. Це означає, що Раменське управління соціального захисту населення надає адресну соціальну допомогу тим, у кого місячний сукупний середньодушовий дохід на людину значно нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого на обласному рівні. До сукупного доходу включалися пенсія, компенсаційні виплати, державна допомога на дітей, заробітна плата, аліменти.

На підставі списків незаможних сімей і незаможних громадян, які самотужки проживають, пройшли реєстрацію, Раменське управління соціального захисту населення здійснює щомісяця грошові виплати через Ощадбанк за місцем проживання.

Для громадян, які опинилися у складних життєвих ситуаціях, передбачено надання термінової адресної допомоги (у разі пожежі, крадіжок, тривалого лікування) (Додаток 6).

Так, не завжди виплати проводилися у встановлені терміни через фінансові труднощі, але людина знала, що нехай із запізненням, але вона отримає допомогу. Незважаючи на економічні труднощі, керівництво району щорічно збільшувало витрати на виконання програм адресного соціального захисту населення, розуміючи як нелегко вижити в умовах найнезахищеніших верств населення.

Як зазначив Президент Росії в Посланні до Федеральних Зборів РФ: «Найгостріша проблема сучасної Росії - демографія. Для вирішення цієї проблеми необхідне таке. Перше зниження смертності. Друге – ефективна міграційна політика. І третє – підвищення народжуваності. Але жодна міграційна політика не вирішить наших демографічних проблем, якщо ми не створимо належних умов і стимулів для зростання народжуваності».

Відповідно до Закону Московської області «Про заходи соціальної підтримки сім'ї та дітей у Московській області» від 12.01.2006р. №1/2006-ОЗ та Законом Московської області «Про внесення змін до Закону Московської області «Про заходи соціальної підтримки сім'ї та дітей у Московській області» від 12 грудня 2007 р. №4/26-П, з 01.01.2008 року збільшено розміри соціальної допомоги громадянам, які мають на утриманні неповнолітніх дітей. (Додаток 5).

У зв'язку із внесенням змін до статті 15 вищезазначеного закону, з 01.01.2008 року змінено також механізм надання заходів соціальної підтримки з оплати комунальних послуг багатодітним сім'ям - заходи соціальної підтримки тепер надаватимуться у грошовій формі у вигляді виплати щомісячної грошової компенсації у розмірі 50% сплати комунальних послуг.

За минулі роки в Раменському районі збільшилася кількість громадян, які отримують одноразові виплати при народженні другого, третього та наступних дітей. Кількість одержувачів цієї виплати у 2008 році зросла на 14%.

Соціально-економічний стан сімей з дітьми не дозволяє сьогодні багатьом батькам придбати путівки для відпочинку дітей навіть за 10% вартості. Тому щорічно в районі організується відпочинок, оздоровлення та зайнятість дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей із прийомних, багатодітних та неповних сімей. Раменський район протягом останніх років завжди залишався одним із лідерів в області за кількістю дітей, що відпочили влітку, і за якістю проведення літньої оздоровчої компанії. На організацію відпочинку дітей 2007 року витрачено 35 млн. рублів. Загалом у період літньої оздоровчої компанії різними формами відпочинку було охоплено понад 284 тисячі дітей, з них 6 627 дітей-інвалідів, 10 636 дітей-сиріт, 61 035 дітей із малозабезпечених сімей.

Під егідою Раменського управління соціального захисту населення працюють ще кілька спеціалізованих установ соціального профілю, призначених для окремих категорій населення:

1 Центр реабілітації бездоглядних дітей та підлітків «Джерельце»: це спеціалізована дитяча установа, яка здійснює на території району профілактичну та реабілітаційну роботу з дітьми «групи ризику», девіантної поведінки та дітьми із соціальною дезадаптацією різного рівня. У Центрі працюють два відділення – соціальний притулок на 30 дітей з 3-х до 14 років та відділення профілактики бездоглядності неповнолітніх. Соціальний притулок працює з 29 березня 1996 року, основне його завдання - створення сприятливих умов, що сприяють розумовому, емоційному та фізичному розвитку особистості, соціальному захисту дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків. Відділення профілактики бездоглядності неповнолітніх працює з листопада 2000 року, його основним завданням є патронаж сімей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, виявлення сімей групи ризику.

2 Муніципальна установа соціального обслуговування «Раменський Дім ветеранів»: це установа соціального обслуговування, основне завдання якого – забезпечення сприятливих умов для постійного проживання одиноких громадян пенсійного віку та ведення ними активного способу життя. Установа працює з 1 листопада 2001 року, кількість мешкаючих у ній - 79 осіб (на 01.09.08р.).

3 Центр соціальної реабілітації інвалідів «Турбота»: це установа, яка сприяє інвалідам у відновленні їх соціального статусу, матеріальної незалежності та соціальної адаптації у суспільстві. Соціальна реабілітація в Центрі - це сукупність заходів щодо соціально-середовищної та соціально-побутової реабілітації інвалідів. У Центрі утворено два відділення: для дорослих та дітей з обмеженими можливостями. Центр надає такі послуги: психологічна допомога, юридична допомога, зал лікувальної фізкультури, тренажерний зал, ігротека для дітей, допомога у працевлаштуванні інвалідів, робота з сім'єю інваліда, навчання членів сімей правилам догляду за інвалідом, надання допомоги у отриманні технічних засобів реабілітації та навчання ними користуватися, проведення культурно-масових заходів.

Демографічна ситуація у Раменському районі характеризується поступовим старінням населення. Спостерігається стале зростання чисельності громадян старшого покоління, зменшується кількість працездатного населення. Чисельність людей непрацездатного віку (64570 чол. - 2007р.) перевищує чисельність дітей (63620 чол. - 2007 рік). Частка населення працездатного віку в загальній чисельності населення становить 44,02%, частка пенсіонерів – 28,2% (в середньому по країні 21%).

За результатами аналізу ситуації у Раменському районі можна дійти невтішного висновку: спостерігається стійка тенденція старіння населення району, чисельність людей середнього та старшого віку збільшується, особливо стосовно кількості дітей, які проживають у районі. Безумовно, така ситуація пов'язана із загальним економічним станом у нашій країні, проте не можна заперечувати і роль місцевих структур у можливості корекції демографічної політики та ситуації.

Головним завданням політики зайнятості населення є підтримка офіційно реєстрованого безробіття в Раменському районі на рівні, що не перевищує середній показник по Московській області (0,9%).

За звітний період 2007 року до Центру зайнятості населення Раменського району було заявлено 2331 вакансій (потреба у працівниках), у тому числі – 1888 за робочими спеціальностями для заміщення вакантних посад на підприємствах Раменського району та міста Бронниці. На підприємствах району відчувається постійна потреба таких висококваліфікованих робітників, як: токар, шліфувальник, фрезерувальник, водій, тесляр, столяр, кухар, електромонтер, машиніст будівельної та дорожньої техніки. Заявки роботодавців за перерахованими професіями задовольняються з великими труднощами через відсутність серед безробітних громадян фахівців необхідних професій, необхідну кваліфікацію та досвід роботи.

Серед безробітних громадян, зареєстрованих у ЦЗН Раменського району, найбільший попит мають вакансії, які не потребують високої кваліфікації та професійного рівня підготовки, а також вакансії на умовах надомної праці та з неповним робочим днем.

Таблиця 3. Структура вакансій, представлених Раменським центром зайнятості населення (%)

Галузь економіки	На 01.01.2008р.	На 01.01.2007р.	Відхилення (+,-)
Промисловість
Сільськогосподарське виробництво
Транспорт та торгівля
Будівництво
Торгівля та товариств. живлення

Охорона здоров'я, освіта, культура, наука
Кредитування, фінанси та страхування
Управління
Інші галузі

Як очевидно з таблиці 3, у структурі вакансій стався перерозподіл потреби у робочої сили в галузях народного господарства.

У 2007 році загальний потік громадян, які звернулися до ЦЗН Раменського району, склав 8374 особи (75,6% до аналогічного періоду 2006 року). За консультацією з різних питань зайнятості звернулося – 5641 особа (74,2% до 2006 року), зареєстровано з метою пошуку роботи – 2733 особи. У складі громадян, що звернулися, спостерігається значне зменшення чисельності зайнятих, що свідчить про те, що багато працюючих задоволені наявними умовами праці та заробітною платою. Чисельність офіційно зареєстрованих безробітних за 12 місяців зменшилась на 1% і склала на 01.01.2008 року – 619 осіб, з них отримує допомогу – 499 осіб.

Серед незайнятого населення у 2006 році зберігається зростання чисельності громадян, які довго не працюють, не мають професії, а також досвіду роботи. Ці категорії мають найбільші труднощі з працевлаштуванням через низьку конкурентоспроможність на ринку.

Основні проблеми, які негативно впливають на процес працевлаштування безробітних громадян - це невідповідність попиту та пропозиції робочої сили на ринку праці; наявність у банку даних низькооплачуваних робочих місць.

3 Заходи соціальної політики у галузі охорони здоров'я

Традиційно пріоритетним напрямом політики муніципалітету є охорона здоров'я. Це - ліжковий фонд: майже 1700 місць, понад півтори тисячі - цілодобові, на яких проліковано понад 35 тис. пацієнтів. Потужність амбулаторної мережі району становила 2 тис. 750 відвідувань за зміну. За 2007 рік в амбулаторно-поліклінічних установах зареєстровано понад півтора мільйона відвідувань.

Завдання виконавчої влади - створювати гідні умови роботи в закладах охорони здоров'я, піклуватися про їх сучасну оснащеність та виконання районних цільових програм. На проведення ремонту 2007 року було витрачено 147,5 млн. рублів; придбано устаткування більш ніж 45 млн. рублів. При цьому відзначено зниження рівня захворюваності порівняно з 2006 роком на 5%. Залишається складною ситуація з лікарським забезпеченням федеральних пільговиків. Відсоток забезпечення рецептів дорівнює 77 (107,5 тис. із 140 тис. рецептів). Обласний показник для порівняння дорівнює 94%.

Основним завданням охорони здоров'я району у період реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я» є забезпечення доступним медичної допомогишляхом удосконалення структури та організації медичних послуг, підвищення їх якості та рівня кваліфікації кадрів. Підмосков'я, незважаючи на завидну близькість до столиці, насправді приречене на складнощі із госпіталізацією хворих до спеціалізованих відділень. Відомо, що функції обласної лікарні виконує Московський обласний науково-дослідний клінічний інститут ім. М.Ф. Володимирського. Однак населення регіону – 8 млн., а можливості МОНІКИ явно обмежені. Тому МОЗ Уряду Московської області ухвалило свого часу прямо-таки соломонове рішення - створити медичні округи та відділення, що виконують функції обласного рівня.

Одна з таких лікарень, яка розвиває спеціалізовані відділення – ЦРЛ Раменського району. Багатопрофільний лікувальний заклад, розташований відносно неподалік столиці, відомий багатьом московським лікарям. Воно виділяється не стільки своєю ліжковою потужністю, скільки кваліфікацією медиків, що працюють у ньому. У ЦРЛ, не відступаючи перед труднощами, вибудовують сучасний рівень надання медичної допомоги. Раменську центральну районну лікарню не віднесеш до звичайних розрядів. З двох великих нейрохірургічних відділень у Московській області одне – у Подільську, інше – у Раменському. Надсилають сюди на нейрохірургічні операції з 11 східних районів області (Воскресенськ, Коломна, Єгор'євськ та ін.). Нейротравматологи, безумовно, є у штаті інших лікарень, але у плановому порядку таку допомогу надають лише у двох названих відділеннях.

Поряд з Раменським проходять Рязанське та Єгорівське шосе з вкрай інтенсивним рухом. Цим пояснюється, що постійно зайняті всі 45 ліжок. Лікарняні ліжка стоять навіть у коридорах. Перекладати пацієнтів на інші відділення нерозумно та небезпечно. Будь-яка черепно-мозкова патологія, її ускладнення загрожують летальним результатом. Та й медична статистика показує, що черепно-мозкова травма найчастіше робить потерпілих інвалідами. Список захворювань, при яких у відділення надходять за «швидкою», відкривають струс головного мозку, забиті місця голови, травми. Далі йдуть планові хворі – ті, хто вступив на лікування з дискогенними радикулітами поперекового відділу. А от із грижами диска приїжджають сюди із багатьох міст Підмосков'я. У свій час вважалося, що Раменське відділення тільки ними і займається. Але спектр операцій, що проводяться, давно вже розширено. Одними з перших тут здійснили мікродискектомію. Хворі після неї не лежать у ліжку, а самостійно ходять. Хоча в деяких московських лікарнях досі не відмовилися від дискектомії, після чого пацієнти три місяці перебувають у нерухомому стані, травмовані операцією.

Останнім часом зросла кількість хворих із пухлинами головного мозку. А шийна травма вважається сезонною патологією при настанні теплої пори року. Нирці - найважчі хворі, у них часто паралізовані руки і ноги. За 2007 рік пройшли 12 таких пацієнтів. Більшість залишилися інвалідами... Звісно, це сумно. Але в активі відділення набагато більше позитивних результатів.

На п'ятому поверсі, де розташована нейрохірургія, є ще одне відділення обласного рівня – офтальмологічне. З 1978 р. воно функціонує як міжрайонне, 2001-го йому надано статус обласного. Що дає це звання? Престиж, визнання високої якості роботи, сподівання майбутній розвиток. Тут насамперед мають робити операції, які не освоєні в інших ЦРЛ, міських лікарнях Московської області.

Головний лікар ЦРЛ Раменського району М.М. Мусаелян: «В офтальмологічному та нейрохірургічному відділеннях сформувався стійкий потік хворих із різних районів Московської області. Ми ще маємо підрозділи, які могли б претендувати на статус обласних, але з тих чи інших причин вони його поки не отримали. Хоча дуже продуктивно працює ЛОР – відділення, причому воно непогано оснащене.

Обласний статус - це насамперед оцінка якості та рівня медичної допомоги. Хоча сьогодні тарифи обов'язкового медичного страхування за такими відділеннями тільки-но компенсують витрати на лікування. Але інший бік медалі – ми впроваджуємо методики останнього покоління. Враховуючи можливості, що розширюються, МОЗ передає нам додаткові функції. Щоб підняти охорону здоров'я Московської області на якісно новий рівень управління та надання медичної допомоги, створюються медичні округи. Наразі перспективний напрямок проходить етап становлення».

За підсумками комплексного порівняльного аналізу діяльності систем охорони здоров'я медичних округів та статистичної інформації органів управління охороною здоров'я муніципальних районів та міських округів, а також звітів координаційних рад медичних округів у 2006 році медичний округ №4 (місто Раменське), очолюваний М.М. Мусаеляном – посів перше місце.

За підсумками діяльності систем охорони здоров'я муніципальних утворень із чисельністю населення понад 100 тис. осіб Раменський район займає третє місце, перебуваючи в лідируючій п'ятірці. Раменський район у 2006 році вперше, поряд з Пушкінським та Оріхово-Зуєвським, відзначений як найкращий.

Раменський район представлено 34 лікувальними закладами. З них 8 стаціонарів, 3 диспансери, 2 медико-санітарні частини, 4 поліклініки, 15 амбулаторій, станція швидкої медичної допомоги, будинок дитини. У районі працює понад 540 лікарів та понад 1300 осіб середнього медперсоналу.

4 Заходи соціальної політики в галузі освіти та забезпечення житлом

Освіта є пріоритетною галуззю та як частина соціальної політики району орієнтована на забезпечення соціальної стабільності на території району, створення умов для соціального та економічного розвитку району через забезпечення доступної якісної освіти, вирівнювання освітніх можливостей дітей та підлітків, формування здорового способу життя, підвищення культурного рівня населення району , зниження дитячої бездоглядності та правопорушень.

Нижче представлена діаграма підтверджує позитивну тенденцію: за деякого скорочення доходів бюджету душу населення щорічно витрати на сферу «Освіта» як не скорочуються, і навіть зростають.

Мал. 4. Видатки бюджету Раменського району на освіту

Фінансування освіти Раменського району здійснюється за рахунок коштів обласного та місцевого бюджетів та позабюджетних коштів. Основне джерело фінансування системи освіти – субвенція Московської області. Частка місцевого бюджету у фінансуванні галузі «Освіта» у 2007 році становила 44,3%.

Раменський район розташований на великій території, значну частку населення району становлять сільські мешканці (43,6%). Але незважаючи на це, населення району бажає дати своїм дітям якісну освіту, причому як якісну загальну, так і додаткову. Тому пріоритетним завданням муніципальної освітньої політики є забезпечення рівних освітніх можливостей для дітей та підлітків, незалежно від місця проживання.

Мал. 5. Структура населення Раменського району

В рамках програми «Сільський автобус» розпочато доставку дітей з 13 сіл до місця навчання до Риболовської та Софіїнської школи.

У районі створена потужна система освіти, яка об'єднує 132 муніципальні установи. У районі функціонують 3 гімназії, 5 шкіл з поглибленим вивченнямокремих предметів, 4 малокомплектні початкові школи, 4 установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, 57 закладів дошкільної освіти, 49% яких розташовані у сільській місцевості.

Усі установи брали активну участь у реалізації муніципальної програми «Розвиток освіти у Раменському районі на 2003-2007 роки». 2006-2007 навчальний рікстав заключним роком її реалізації та розробки концепції нової програми розвитку, пріоритетними напрямками якої стали:

Підвищення якості освіти, її особистісної орієнтації;

Забезпечення загальнодоступності якісної освіти, зокрема для дітей з обмеженими можливостями здоров'я;

Вдосконалення роботи з обдарованими дітьми;

Зниження психологічної та соціальної напруженості у дитячій, підлітковій та молодіжній сфері, зменшення ймовірності протиправної поведінки підлітків;

Оптимізація мережі освітніх закладів освіти.

Найважливішою характеристикою системи освіти є охоплення населення різними рівнями освіти. У районі постійно проживає 31240 дітей та підлітків віком від 0 до 17 років. Загальна чисельність населення цієї вікової групи продовжує знижуватися, водночас є стійка збільшення чисельності дітей до шкільного віку. Це необхідно враховувати під час планування розвитку системи освіти, оптимізації мережі освітніх установ.

Мал. 6. Зміна чисельності населення дошкільного та шкільного віку (тис. чол.)

Школи району надають можливість здобуття освіти у різних формах: екстернат, сімейна освіта, очно-заочна (вечірня) освіта. Проте альтернативні форми освіти не мають попиту у мешканців району. Частка учнів, які здобувають освіту у різних формах, залишається протягом останніх років незначною і досить стабільною.

Мал. 7. Частка учнів у формі екстернату, сімейної освіти

Особливе соціальне та педагогічне значення має вирівнювання освітніх можливостей дітей, які потребують особливих умов навчання. Даний напрямок є одним із пріоритетних у діяльності муніципальної системи освіти. У районі діє штатна психолого-медико-педагогічна комісія. Це дозволяє своєчасно виявляти дітей, яким показано особливі умови навчання. З 2004 року збільшилася частка учнів, які здобувають освіту за індивідуальними навчальними програмами вдома за медичними показаннями: 0,01% до 0,12% від загальної кількості учнів за останні 5 років.

Однією з важливих характеристик якості навчання є досягнення учнів у галузі науки, мистецтва та спорту. Раменський район входить у трійку найсильніших разом із наукоградами (м.м. Довгопрудний, Корольов) за кількістю переможців та призерів предметних олімпіад обласного та всеросійського рівня.

Пріоритетним напрямом діяльності закладів дошкільної освіти є робота зі здоров'язбереження дітей. Для оздоровлення дітей, що часто і довго хворіють, у 16 дитячих садках функціонують фізіотерапевтичні кабінети, 90% дитячих садків має оздоровчі групи. У системі дошкільної освіти функціонують 47 логопедичних груп, 4 офтальмологічні групи та 6 груп для дітей із затримкою психічного розвитку.

Щорічно на території Раменського району виявляється близько 100 дітей, які залишилися без піклування батьків. Основними формами їхнього пристрою є:

1 Влаштування до закладів для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, яких на території Раменського району п'ять і в них виховується на даний час 240 осіб;

2 Пристрій на виховання у сім'ю.

Охоплення загальним освітою - одне із найважливіших показників для характеристики системи освіти, оскільки початкове і основне освіту є обов'язковими. Крім того, повніше залучення підлітків до загальної освіти впливає на зниження бездоглядності неповнолітніх, є мірою профілактики вчинення ними правопорушень.

Житлова політика у Раменському районі ведеться за кількома напрямками. По-перше, одним із пріоритетних напрямів та мірою соціальної підтримки у системі соціального забезпечення є надання Відділом у справах субсидій Адміністрації Раменського муніципального району субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

Компенсації (субсидії) - кошти, що надаються громадянам як допомога для оплати житлового приміщення та комунальних послуг. Субсидії виплачуються тим громадянам, які мають витрати на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг вище 22% загального доходу сім'ї (Додаток 7).

В основі розрахунку розміру субсидій лежать соціальна норма площі житла та нормативи споживання комунальних послуг для сім'ї. Нормативи споживання та ставки оплати житлово-комунальних послуг для розрахунку розміру субсидії затверджуються органами самоврядування.

Норму площі житла встановлено Законом Московської області «Про стандарт нормативної площі житлового приміщення для надання компенсацій (субсидії) та надання міри соціальної підтримки громадянам на оплату житлового приміщення та комунальних послуг на території МО» від 30.12.2004 року №213/2004-ОЗ.

Пільги щодо оплати житлово-комунального господарства не впливають на отримання субсидії. Але розмір субсидії не може перевищувати фактичних витрат сім'ї на оплату житла та комунальних послуг у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання житлово-комунальних послуг.

По-друге, при Адміністрації Раменського району існує Відділ з обліку та розподілу житлової площі, основні напрямки роботи якого є:

1 координацію діяльності адміністрацій сільських та міських поселень та громадської комісії з житлових питань при Адміністрації району у питаннях виконання житлового законодавства.

2 організацію діяльності громадської житлової комісії при Адміністрації району.

3 організацію роботи виїзної комісії з обстеження житлових приміщень на території району.

4 організацію прийому громадян, представників підприємств, установ із житлових питань.

5 ведення обліку громадян, які включені до списків черговиків для покращення житлових умов.

6 вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням житловою площею мешканців району, визнаних у встановленому законом порядку такими, що потребують поліпшення житлових умов.

7 підготовку пропозицій, спрямованих насамперед на забезпечення житловими приміщеннями пільгових категорій громадян.

8 участь у розробці заходів щодо реалізації державних цільових програм з житлових питань.

9 контроль за дотриманням чинного житлового законодавства адміністраціями сільських та міських поселень, підприємств, організацій.

10 контроль за своєчасним заселенням житлових приміщень, що звільнилися, і знову введеної в експлуатацію житлової площі.

11 узгодження вселення громадян на муніципальну площу.

12 дозвіл на приватизацію службових житлових приміщень.

По-третє, в районі діє Федеральна цільова програма «Державні житлові сертифікати», спрямована на реалізацію соціальних гарантій щодо забезпечення житлом громадян, звільнених із військової служби (у тому числі переселених із закритих військових містечок), а також військовослужбовців, які звільняються з військової служби та членів із сімей (Додаток 8).

По-четверте, у лютому 2007 року прийнято районну програму «Забезпечення житлом молодих сімей». Ця програма дозволить 10 молодим сім'ям з Раменського отримати безоплатну фінансову підтримку у розмірі 40% – від усіх рівнів бюджетів – вже у 2008 році. У 2009 році цю роботу буде продовжено.

Житлово-комунальне господарство - це галузь життєзабезпечення, і від надійності, стабільності її функціонування багато в чому залежить життя, здоров'я та настрій громадян. Загальна сума витрат з капітального та поточного ремонту, реконструкції та нового будівництва об'єктів ЖКГ за 2007 рік перевищила 165 млн. руб.

ЖКГ необхідно вирішити цілу низку важливих завдань, основне з яких – продовжити модернізацію системи житлово-комунального господарства. Треба визнати, що поки що робота йде дуже повільно. Необхідно активніше впроваджувати енергозберігаючі технології, а також оптимізувати витрати.

Рис.8. Витрати на модернізацію та нове будівництво об'єктів ЖКГ

5 Інші напрями соціальної політики

На території Раменського району проживає 38 тис. жителів, які займаються спортом, що становить 8,4% до всіх жителів району, а кількість видів спорту, що культивуються, зросла з 36 до 41. У районі понад 30 спортивних майданчиків, 15 футбольних полів, 52 спортивних зали , три басейни, три стадіони, іподром. Крім того, у дворах є майданчики для міні-футболу, вуличного баскетболу та інші із загальною пропускною спроможністю понад 3600 осіб на день.

У 2006 році було проведено реконструкцію стадіону "Червоний Прапор", спортивного залу "Сатурн". Триває реконструкція футбольного стадіону "Сатурн" та плавального басейну "Сатурн". Закінчено роботи з введення другої спортивної зали у Ново-Харитонівській школі, а також ведуться роботи з будівництва легкоатлетичного ядра у цій же школі та проектно-вишукувальні роботи з будівництва легкоатлетичного манежу у місті Раменське. Закінчується будівництво спортивної зали Клішівської середньої школи. Відкрито човнову станцію на стадіоні "Піонер".

У районі працюють спортивні секціїз 33 видів спорту, 5 дитячо-юнацьких спортивних шкіл (ДЮСШ), у яких займаються 2800 осіб. Планується відкриття ДЮСШ з кінного спорту у селі Ігумнове. Фізкультурно-оздоровчу та спортивну роботу ведуть 231 штатний фізкультурний працівник.

Особливого значення надається спортивно-оздоровчій роботі. Для цього організуються спортивно-оздоровчі та військово-патріотичні табори, навчально-методичні збори, туристичні походи, проводяться Дні Здоров'я та інші заходи.

З огляду на велику популярність футболу у Раменському районі проводяться турніри серед дворових команд з футболу. У 2007 році в зимовому турнірі взяло участь 84 команди, а в літньому турнірі – 64 команди. Регулярно проводяться першості району з лижних перегонів, легкої атлетики, плавання, спортивного орієнтування, шахів, баскетболу, волейболу, греко-римської боротьби, спортивної та художньої гімнастики, мотоспорту, настільного тенісу, футболу.

Комітет з фізичної культури та спорту при Адміністрації Раменського району тісно співпрацює з Управлінням соціального захисту населення, не упускаючи з поля зору роботу з дітьми - інвалідами. Для такої категорії дітей вже третій рік організуються заняття з ОФП, плавання та стрільби з лука. На базі Юрівського інтернату створено спортивний клуб інвалідів "Юровець".

Реальною оцінкою екологічної обстановки в Раменському регіоні займається Управління з охорони навколишнього середовища та природокористування Адміністрації Раменського району. Для покращення екологічного стану прийнято програму "Екологія Раменського району", план здійснення її розрахований на 2005-2009 р.р. До змісту Програми "Екологія Підмосков'я" на 2003-2006 роки включено чотири заходи, які будуть реалізовані на території Раменського району.

Основною проблемою, як і раніше, залишається збирання, переробка, утилізація та поховання промислових та побутових відходів. На території району знаходиться 3 звалища: Сафонове, Костянтинове та Торопове – загальною площею 30,75 га, які не цілком відповідають інструктивним нормам, правилам та екологічним вимогам, внаслідок чого район отримує розсіяну систему забруднення ґрунтів, повітря, підземних та поверхневих вод. Серйозну небезпеку становлять поширені численні несанкціоновані звалища побутових і промислових відходів. Проблемою для міста Раменське залишається будівництво нових систем зливової каналізації.

Раменський район активно займається екологічною освітою та вихованням населення. Велику роботу проводять бібліотеки, зокрема й у першу чергу шкільні. Багато трудяться педагоги. З ініціативи Я.Е.Новікової, вчителя географії Юрівської середньої школи, три роки тому тут було створено гурток "Юний еколог", діяльність якого неодноразово відзначалася на конкурсах. У 2006 році за роботу "Чисті ріки дитинства" хлопці були удостоєні звання лауреатів обласного екологічного конкурсу.

Молодь як категорія населення - це реальна частина суспільства, цілісна велика соціальна група, яка виконує свої специфічні функції у суспільстві. У Раменському районі проживає 48880 молодих людей віком від 14 до 30 років, що становить четверту частину населення району.

Раменський район - один із районів Московської області, де робота з молоддю є одним із пріоритетних напрямів діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Постановою Глави Раменського району В.Ф. Дьоміна від 17.06.1998 №1025 з 01.07.1998 Відділ у справах молоді Комітету соціального захисту населення було перетворено на Комітет у справах молоді Адміністрації Раменського району.

В основі діяльності Комітету у справах молоді Адміністрації Раменського району лежить принцип надання державної підтримки різним молодіжним ініціативам. У процесі реалізації регіональної державної молодіжної політики Комітет у справах молоді спирається на структурні підрозділи Адміністрації Раменського району (комітети, відділи, центри), громадські молодіжні об'єднання, навчальні заклади. Основними у роботі Комітету у справах молоді є такі напрями молодіжної політики:

1 цивільно-патріотичне виховання молоді;

2 інформаційне забезпечення молоді;

3 розвиток мережі молодіжних центрів на місцях;

4 організація та розвиток основних форм дозвільної діяльності молоді;

5 підтримка молодих сімей.

У своїй роботі Комітет у справах молоді спирається на діяльність громадської молодіжної організації – РВОМ «Молодість», створеної у січні 1996 року при відділі у справах молоді Комітету соціального захисту населення та організації політичних екологів «Місцеві».

Головна мета РАОМ «Молодість» - це організація спільних зусиль творчої та активної Раменської молоді, готової працювати, щоб зробити своє життя яскравішим та цікавішим. Організацію очолює голова, який здійснює координацію діяльності секторів: журналістики, військово-спортивного, культмасового.

У своїй діяльності Комітет у справах молоді надає інформаційну та фінансову допомогу молодіжній організації, допомагає у реалізації молодіжних заходів, реалізації програм. Організація допомагає молодим людям знайти друзів за інтересами, організувати захід та зайнятися необхідною та важливою справою в колективі однолітків, а також вирішувати їхні молодіжні проблеми.

Неоціненний внесок у життя суспільства роблять працівники закладів культури району. Вони займають активну творчу та громадянську позицію, організовуючи не лише масштабні районні свята, а й концерти, вистави для дітей, фестивалі, конкурси, дозвілля раменців у міському парку. КДЦ «Сатурн», ПК ім.. В.В. Воровського, ДК «Перемога», сільські будинки культури, безперечно, виконують найважливішу соціальну функцію, залучаючи населення до культури.

Це одна – яскрава – бік культурного життя. Інша – важлива – полягає в тому, що збережена та розвивається бібліотечна мережа району. Завдяки технічному оснащенню та створенню доступу до Інтернету вдається повернути до бібліотеки читача насамперед молодого. Подією 2007 року стало створення в Раменському історико-краєзнавчому музеї інформаційно-презентаційного Центру південного сходу Московської області коштом гранту Губернатора у розмірі 900 тис. рублів. Це перший такий Центр у підмосковному регіоні.

Завдання співробітників закладів культури району - захоплювати раменців різноманітними формами роботи в усіх галузях культурного життя: музики, танців, театрального мистецтва, літературної діяльності. Пробуджувати інтерес до вітчизняної та світової культури.

Оскільки з 01 січня 2005 року було поділено повноваження виконавчої влади муніципального та регіонального рівня, органам соціального захисту населення Московської області було передано у пряме підпорядкування Комітет соціального захисту населення Раменського району, який став територіальним структурним підрозділом, разом з ним були передані повноваження в галузі розробки заходів соціальної. політики та їх фінансування. Розробка програмних заходів соціальної політики було доручено Головному оперативно-аналітичному управлінню Московської області. Відповідно, тепер воно розробляє перспективні програми соціально-економічного розвитку (Додаток 9) і направляє їх для виконання на муніципальний рівень виконавчої влади, в даному випадку – до Адміністрації Раменського муніципального району. Природно, фінансування таких програм здебільшого йде з обласного бюджету, а Раменський район, у свою чергу, покриває необхідні витрати на утримання бюджетної сфери та муніципальної власності за рахунок власних доходів бюджету.

Висновок

Соціальна сфера Раменського району представлена системою охорони здоров'я, освіти, культури, спорту, соціального забезпечення та зайнятості населення.

Для характеристики системи реалізації соціальної політики біля Раменського району істотне значення має оцінка її ефективності. Оцінка діяльності соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування переважно у кількісних показниках (чисельність громадян, які отримали ту чи іншу соціальну допомогу, зростання кількості соціальних установ тощо), а не з точки зору впливу на покращення становища сім'ї через зміни, що відбуваються в життя людей після здобуття соціальної допомоги.

За показники ефективності соціальної політики можна прийняти, по-перше, соціальну стабільність у районі, по-друге, стійкість системи реалізації соціальної політики, її здатність реагувати зміни соціального здоров'я населення, політичного режиму, соціально-економічні перетворення на суспільстві.

Створена в Раменському районі інфраструктура соціального обслуговування загалом виконує завдання щодо надання літнім громадянам, інвалідам, сім'ям та дітям та іншим категоріям громадян широкого переліку соціальних послуг. Зміцнюється матеріально-технічна база установ, проводиться капітальний ремонт. Всі соціальні установи оснащуються новим обладнанням та меблями, що дозволяє значно покращувати умови для проживання та перебування громадян, що обслуговуються, покращувати якість наданих послуг.

Важливим напрямом підвищення ефективності роботи соціального обслуговування є подальша оптимізація мережі установ. Ця діяльність здійснюється і у поточному році, йде процес уточнення функцій установ, окремі установи об'єднуються, деякі перепрофілюються, відкриваються нові.

Розробкою програмних заходів соціальної сфери перспективу займається Уряд Московської області. Відповідно, воно розробляє програми соціально-економічного розвитку (Додаток 9) і направляє їх для ознайомлення та подальшого виконання на муніципальний рівень виконавчої влади, в даному випадку – до Адміністрації Раменського муніципального району. Природно, фінансування таких програм здебільшого йде з обласного бюджету, а Раменський район, у свою чергу, покриває необхідні витрати на утримання бюджетної сфери та муніципальної власності за рахунок власних доходів бюджету.

Основним завданням органів місцевого самоврядування є створення умов для забезпечення життєвих інтересів населення та проведення заходів соціальної політики, забезпечення справедливості допомоги (за принципом «держава повинна допомагати лише тим, хто цього справді потребує»), а також створення центрів соціально-інформаційної підтримки населення з тим, щоб інформація про всі види соціальної підтримки та вартість наданих пільг стала більш доступною та наочною для мешканців.

Головна мета діяльності органів самоврядування – підвищення якості життя членів спільноти, їхнього соціального здоров'я. У політиці забезпечення гідного життя закладено діалектичну єдність двох соціальних засад: створення умов для нормальної роботи переважній більшості членів місцевих спільнот; Пряма соціальна підтримка тих людей, які з тих чи інших незалежних від них особисто причин не в змозі брати участь у продуктивній праці.

Головне завдання соціальної політики на сьогоднішній день полягає у гармонізації суспільних відносин, забезпеченні політичної та соціальної стабільності у суспільстві.

Це досягається підтримкою балансу між грошовими доходами населення та товарними ресурсами, створенням умов на вирішення житлової проблеми, задоволенням попиту населення кількість і якість товарів та послуг, створенням основи зміцнення здоров'я населення, зростання його духовності, освіченості, культури.

Найчастіше основні проблеми соціальної сфери пов'язані з недосконалістю нормативно-правової бази, її відставання від сучасних економічних умов. Високий рівень втрат у соціальній сфері є результатом значного зниження ефективності системи соціальних послуг та соціальної допомоги. Так, результати аналізу у Раменському районі показали, що спостерігається стале зростання чисельності громадян старшого покоління, зменшується кількість працездатного населення. Чисельність людей непрацездатного віку перевищує чисельність дітей. Низький рівень народжуваності та високий рівень ранньої смертності сприяє прискоренню процесу демографічного старіння населення Раменського району. Постійне зниження рівня життя, складна економічна ситуація, зростання соціальної напруженості ведуть до збільшення кількості громадян, які потребують надання соціальної допомоги.

З метою оптимізації соціальної політики в Раменському районі необхідне вжиття наступних заходів:

По-перше, необхідно здійснювати заходи щодо розширення та збільшення обсягів виробництв на території району та залучення іноземних інвестицій в економіку району для збільшення робочих місць та підвищення заробітної плати мешканців, що відповідно призведе до збільшення матеріального добробуту мешканців.

По-друге, необхідно розвивати мережу іпотечного кредитування для молодих сімей, вирівнювати ставки кредитування по банкам, що діють на території району та прагнути мінімізувати величину процентних ставок. Не останню роль у проведенні житлової політики має відіграти ухвалення районної програми «Доступне житло молодим».

По-третє, забезпечити удосконалення системи охорони здоров'я щодо вагітних та жінок, що годують, малолітніх дітей. Упорядкувати систему видачі дитячого харчуваннядітям віком до 3-річного віку.

По-четверте, необхідно забезпечити розвиток профільної освіти у сільських школах, у тому числі у мережній формі (створення ресурсних центрів) та з використанням технології дистанційного навчання; здійснювати розвиток різних форм дошкільної освіти з метою збільшення охоплення дитячого населення дошкільного віку.

По-п'яте, проводити розвиток мережі соціальної дільничної служби та соціального патронату в районі з метою більшого охоплення дітей із неблагополучних сімей району. Зайнятися удосконаленням роботи соціально-реабілітаційного центру «Джерельце» з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

По-шосте, прискорити відкриття у районі центру для соціальної реабілітації сім'ї «Сім+Я», яке заплановано на кінець 2008 року.

По-сьоме, проводити політику розвитку форм зайнятості населення на основі організації тимчасових та громадських робіт, сприяння самозайнятості та підприємницької ініціативи громадян. Вплинути на ситуацію на ринку праці через зміну структури робочої сили відповідно до сучасних вимог через професійне навчання, перенавчання, а також професійну орієнтацію.

І, нарешті, складними залишаються проблеми літнього населення як Росії загалом, і Раменського району - зокрема. Становище старих шокує емоційно-психологічний вплив на кожну людину. До того ж пенсіонери - демографічна когорта, що найбільш активно голосує, заходи щодо поліпшення їхнього життя можуть сприятливо позначитися на електоральних перспективах конкретного політика чи конкретної організації. З метою покращення умов життєдіяльності пенсіонерів необхідне відкриття на базі «Раменського Будинку ветеранів» денного стаціонару для людей похилого віку малозабезпечених громадян з розширенням сфери соціальних послуг: соціальна їдальня, соціальна перукарня, соціальна пральня.

Також варто було б провести розвиток мережі клубів за інтересами для одиноких людей похилого віку у сільській місцевості з метою прилучення даної категорії населення до культурно-просвітницької та розважальної діяльності, щоб привнести частку інтересу в їхнє нерізноманітність дозвілля.

У сфері «пільгового» регулювання доцільно періодично проводити правовий моніторинг, всенародне обговорення проблеми ефективності реалізації «пільгових» законів, вивчати зарубіжний досвід.

В даний час у Раменському районі велика увага приділяється вирішенню проблем у галузі соціального захисту населення. Запропоновані кроки гранично конкретні. А в Росії є колосальні можливості для розвитку, є величезний потенціал, який треба ефективно реалізувати для покращення життя людей.

Список використаних джерел та літератури

1. Закон Московської області від 30.12.2004 року №213/2004-ОЗ «Про стандарт нормативної площі житлового приміщення для надання компенсацій (субсидії) та надання міри соціальної підтримки громадянам на оплату житлового приміщення та комунальних послуг на території МО» (ред. від 15.12.2005) // Вісник Московської обласної Думи, 2005. 11 лютого. №2. – 150 с.

2. Закон Московської області від 12.01.2006 року № 1/2006-ОЗ «Про заходи соціальної підтримки сім'ї та дітей у Московській області» // Щоденні Новини. Підмосков'я, 2006. 18 січня. №7.

3. Конституція Російської Федерації. М.: ТОВ «Видавництво АСТ», 1999. – 64 с.

4. Спільними силами - до підйому Росії (Про становище країни та основних напрямах політики РФ): Послання Президента РФ Федеральним Зборам. – Російська газета 1998. 11 грудня. №54.

5. Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам РФ// Росс. газ. 2007. 11 травня. №24.

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 14.12.2005 року №761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» // Відомості Верховної РФ. 2005. № 51. – 300 с.

7. Постанова Уряду Московської області від 07.10.2004 №608/39 «Про Комітет соціального захисту населення Московської області» // Інформаційний вісник Уряду МО, 2004. лист. № 11. – 120 с.

8. Постанова Уряду Московської області від 16. 03. 2005 № 170/11 «Про формування Міністерства соціального захисту населення Московської області» // Щоденні Новини. Підмосков'я, 2005. 18 березня. №48.

9. Федеральний закон від 17.07.1999 року № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» (в ред. Від 22.08.2004) // Відомості Верховної РФ. 1999. № 29. ст. 3699.; 2004. №35. ст.3607.

10.Федеральний закон від 05.04.2003 року № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та витрат середньодушового доходу сім'ї та доходу одинокопроживаючого громадянина для визнання їх незаможними та надання їм державної соціальної допомоги» // Російська газета. 2003. 09 квітня. №67.

11.Федеральний Закон №131-ФЗ від 06.10.2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (станом на 8 листопада 2007р.; включаючи ізм., Набрання чинності з 1 січня 2008 р.) - Новосибірськ : Сиб. унів. вид-во, 2007. – 94 с.

12. Федеральний закон № 122-ФЗ від 22.08.2004 року «Про внесення змін до законодавчих актів РФ та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ» і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ». // Відомості Верховної РФ. 2004. № 35. – 350 с.

13. Федеральний закон від 31.03.2006 року № 44-ФЗ «Про споживчий кошик у цілому по РФ» // Відомості Верховної РФ. 2006. № 14. ст. 1457.

14.Програма комплексного вивчення соціально-економічного розвитку Раменського муніципального району Московської області – Раменська друкарня, 2006.

15. Цільова комплексна програма «Розвиток Раменського району на 2002 – 2004 роки» – Раменська друкарня, 2001. – 42 с.

2. Література

16. Аверін А.М. Соціальна політика держави. - М: АНХ при Уряді РФ, 2002. - 80 с.

20. Волгін Н.А., Гриценко Н.М., Шарков Ф.І. Соціальна держава: Підручник. - М: Видавничо-торгівельна корпорація «Дашков і К», 2003. - 400 с.

22.Гонтмахер Є.Ш. Соціальна політика у Росії: уроки 90-х. М. «Альфа-М», 2000. – 118 с.

23.Грігор'єва І.А. Соціальна політика та соціальне реформування в Росії у 90-х роках. СПб.: Пітер, 1998. – 145с.

24. Єлізаров В.В. Демографічні та соціально-економічні чинники сімейної політики в умовах початку ринку // Сім'я в Росії. 1994. 8 січня. №1. – 120 с.

28. Капіцин В.М. Соціальна політика право: сутність та взаємозалежності // Російський журнал соціальної роботи. 1998. 15 лютого. №8.

29. Колков В.В. Соціальна безпека. ч. 1 - М: Союз, 1998. - 118 с.

30. Кузнєцова А.П. Соціальні показники та формування найманої праці в сучасній Росії. М.: Кнорус, 1998. – 90 с.

31.Куренков В.В. Чи можливий соціальний захист населення в умовах місцевого самоврядування / / Муніципальний світ. 1999. 31 січня. №3. – 40 с.

32.Лаврененко І.М. Державна соціальна політика РФ: досвід та проблеми трансформації (80-ті - перша половина 90-х років XX століття): Автореф. Дис. д-ра істор. наук – М. «Інтер», 2000.

33. Лапін В.А. Місцеві спільноти та територія // Муніципальний світ. 1999. 31 січня. №3 – 40 с.

34. Лебедєв О. Т., Язвенко С. А. Соціальний захист населення. СПб.: Пітер, 1999. – 150 с.

35. Мачульська Є.К. Практикум із права соціального забезпечення. М.: Юрайт-Іздат, 1999. – 64 с.

36. Механізми захисту соціальної сфери (на прикладі розвинених країн Заходу та Японії). - М: Наука, 1992. - 190 с.

37. Міннаков Н.М. Стратегія муніципального розвитку//Муніципальний світ. 1999. 31 січня. №3. – 40 с.

38.Муніципальне право Російської Федерації / за ред. К.А. Дмитрієва. М.: ЮНИТИ, 1999. – 210 с.

39. Основи соціальної роботи / Відп. ред. П.Д. Павленок – М.: МДСУ, 1997. – 120 с.

41. Пембертон К., Річман Б. Надання соціальної допомоги на місцевому рівні. Методичний посібник для керівників

42.органів соціального захисту. М.: МДСУ, 2002. – 90 с.

43. Пенькова-Люейєр П., Рагозіна Л. Соціальна політика муніципальних утворень: зміст, пріоритети, механізм здійснення. М.: Юрайт-Іздат, 2000. – 250 с.

44. Попов А.І. Регіональна політика у Росії: проблеми державного управління. – М.: Кнорус, 2000. – 200 с.

45. Ракітський Б.В. Концепція соціальної політики для Росії. – М.: ІНФРА, 2001. – 145 с.

48.Рябушкін Т.В., Сімчера В.М. Нариси міжнародної статистики. - М.: Пріор-видав, 1991. - 260 с.

49. Соціальна політика в муніципальних утвореннях: підручник/За заг. ред. Н.А. Волгін. В.К. Єгорова, С.В. Калашнікова. – М.: Вид-во «Альфа-Прес», 2006. – 568 с.

50. Соціальна політика Московської області на порозі XXI століття // За заг. ред. Н.А. Волгін. М.: Омега-Л, 2004. – 350 с.

51. Соціальна політика та механізм її реалізації // заг. та прикладна політологія / за ред. В.І. Жукова, Б.І. Краснова - М: ЮНИТИ, 1997. - 180 з.

52. Соціальна політика: територіальний аспект // Людина та праця. 2000. 20 лютого. №4. – 60 с.

53. Соціальна політика: парадигми та пріоритети: Монографія під заг. ред. В.І. Жукова. – М.: Вид-во МДСУ «Союз», 2000. – 50 с.

54. Соціально орієнтовані функції держави й регіонів у тих основ російського федералізму. М.: Інститут економіки РАН, 2000. – 90 с.

55.Субаєва О.М. Становлення системи соціального захисту населення РФ 1991-1995 гг. - М: МДСУ, 1999. - 250 с.

56.Тетерський С.В. Введення у соціальну роботу: Навчальний посібник. – М.: Академічний проспект, 2002. – 200 с.

57. Управління розвитком соціальної сфери муніципальних утворень / за ред. В.Г. Ігнатова. М: Академія, 2001. -117с.

58.Холостова Є.І. Соціальна політика та соціальна робота: навчальний посібник. – М.: Видавничо-торговельна корпорація «Дашков і К», 2006. – 216 с.

59.Церкасевич Л.В. Сучасні тенденції соціальної політики у країнах Європейського Союзу. СПб.: Пітер, 2002. – 180 с.

60. Економіка міста: навчальний посібник для вузів / за ред. докт. екон. наук, проф. Ю.Ф. Сіміонова. – М.: ІКЦ «Березень», 2006. – 160 с.

61. Економіка соціальної сфери: навчальний посібник, 2-ге видання. / За заг. ред. Ігнатов В.Г., Батурін Л.А., Бутов В.І., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарєв С.В., Ходарєв А.С., Еланський Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Видавничий центр «Березень», 2005. – 528 с.

3. Довідкові та інформаційні видання

62. Баркер Р. Словник соціальної роботи / пров. з англ. - М.: Політвидав, 1994. - 300 с.

63. Російська соціологічна енциклопедія. М.: Ексмо, 1998. – 600 с.

64. Російська юридична енциклопедія. М.: Юрист, 2003. – 1050с.

65. Словник-довідник із соціальної роботи. – М.: Форум, 1997. – 520 с.

Вступ

1. Соціальна політика у сучасній Росії

2. Роль муніципального освіти у реалізації соціальної політики

3. Механізми реалізації соціальної політики

4. Взаємодія органів державного управління та органів місцевого самоврядування у соціальній сфері

Висновок

Література

Вступ

Росія позиціонує себе як соціальної держави. Це означає, що проведення соціальної політики має бути кінцевою та основною метою всіх структур влади. Серед цих структур муніципальної влади належить особливе місце. Саме муніципальна влада максимально наближена до народу, а тому її представники, по-перше, найкраще знайомі з потребами пересічних громадян, а по-друге, мають можливість саме найнагальніші потреби задовольнити безпосередньо за місцем проживання.

Муніципальна соціальна політика важлива ще й тим, що активізує діяльність населення, його активність у особистих та суспільних інтересах.

У Росії її немає багатого досвіду місцевого самоврядування, тому дослідження у сфері такого самоврядування та її соціальної компоненти особливо актуальні. Метою справжньої роботи є аналіз особливостей проведення соціальної політики на муніципальному рівні стосовно сучасної Росії. Досягнення поставленої мети вирішуються такі:

1. Надається загальна оцінка соціальної політики в нашій країні

2. Виявляється роль муніципальних утворень у проведенні соціальної політики у Росії.

3. Визначаються конкретні механізми реалізації соціальної політики

4. Розглядаються шляхи взаємодії державних та муніципальних органів для вирішення соціальних завдань.

Методика виконання цієї роботи полягає у дослідження нормативних документів. а також навчальної та наукової літератури у тому числі – у періодичних виданнях.

1. Соціальна політика у сучасній Росії

Соціальна політика Російської Федерації виходить із конституційного визначення Росії як соціальної держави, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини 1 .

У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних; служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

Конституція гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом (ст. 38-39).

З цією метою в РФ розвивається система державних та муніципальних служб, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Конституція проголошує право кожного:

– на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37);

- На житло (ст. 40);

- На медичну допомогу в державних та муніципальних установах охорони здоров'я за рахунок бюджетних коштів, страхових внесків та інших: джерел (ст. 41);

– на безкоштовне дошкільне, основне загальне та середня професійна освіта у державних та муніципальних освітніх установах та на підприємствах (ст.43);

– на користування установами культури та дозвілля та культурним цінностям (ст.44).

Російська система соціальної політики базується на принципах «хто ти є» (наявність соціальних пенсій та розвиненої системи категоріальних пільг) та «що ти зробив» (система трудових пенсій). Принцип «що маєш» використовується частково, наприклад, щодо житлових субсидій і виплаті дитячої допомоги.

Таким чином, соціальна політика в Російській Федерації спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Конституцією РФ кожному громадянинові гарантовано соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.